监外执行的现状及对策_开题报告

监外执行在司法实践中有两种不同的理解，广义上来说，监外执行是指在监管场所以外执行刑罚（死刑除外），包括暂予监外执行、缓刑、假释、管制及剥夺政治权利等；而狭义上来说，监外执行即暂予监外执行。本文作者对监外执行作狭义意义上的理解。

暂予监外执行，是指被判处有期徒刑、拘役的罪犯在服刑期间，因出现了不宜在监所内服刑的法定事由，而由刑罚执行机关或者法院决定该罪犯暂时在监所以外执行刑罚。该制度的设立，一方面是为了严厉打击犯罪，另一方面也是为了体现刑法的谦抑精神，体现人道主义精神，促进罪犯回归社会。但是目前，暂予监外执行制度在司法实践中出现了许多问题，一些罪犯利用办理暂予监外执行，逃避在监狱服刑改造，以期达到逃脱刑罚制裁的目的，一定程度上损害了刑事判决的严肃性，也破坏了刑事司法的公信力。所以，如何正确落实监外执行制度是我们不得不面对，也不得不重视的重要课题。

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百五十四条的规定，“对被判处有期徒刑或者拘役的罪犯，有下列情形之一的，可以暂予监外执行：（一）有严重疾病需要保外就医的；（二）怀孕或者哺乳自己婴儿的妇女；（三）生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的对被判处无期徒刑的罪犯，有前款第二项规定情形的，可以暂予监外执行。适用保外就医可能有社会危险性的罪犯，或者自伤自残的罪犯，不得保外就医；对罪犯确有严重疾病，必须保外就医的，由省级人民政府指定的医院诊断并开具证明文件。在交付执行前，暂予监外执行由交付执行的人民法院决定；在交付执行后，暂予监外执行由监狱或者看守所提出书面意见，报省级以上监狱管理机关或者设区的市一级以上公安机关批准。”。该条款比较具体、明确地规定了关于暂予监外执行的适用范围及具体程序。在司法实践中，暂予监外执行的情形主要是保外就医及妇女怀孕或需哺乳自己的婴儿。

对于有严重疾病需要保外就医的，这些严重疾病已被明确规定在司法部、最高人民检察院、公安部联合发布的“罪犯保外就医疾病伤残范围”中。综合近期我国有关的研究文献来看，崔杨等人在《关于审理暂予监外执行案件的调研报告》一文中提出，我国负责病情鉴定的医疗机构的范围及责任尚不明确，需要进一步明确负责病情鉴定的医疗机构应出具证明文件的性质、形式及进一步更新在监外执行审查过程中有权做出诊断证明的医疗机构的范围。作者通过对我市法院关于暂予监外执行案件的审理情况进行的走访，发现均是由医院对病情是否符合保外就医条件出具鉴定文书，不存在以罪犯看病后的诊断证明来决定是否对其暂予监外执行。而且，因有权出具证明文件的医院单一，对罪犯是否符合保外就医条件的鉴定工作往往在立案后就进行委托鉴定。

而对于怀孕或者哺乳自己婴儿的妇女，根据医院的验血单、B超检查等，可以确定该女性罪犯是否怀孕以及怀孕的周期等，根据婴儿的出生证明等，可以确定该女性罪犯是否属于哺乳期。综合近期我国有关的研究文献来看，尚爱国在《暂予监外执行若干争议问题研究》一文中，分四种情形阐述了其如何理解“怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女”的暂予监外执行的适用问题，其中包括分娩后婴儿死亡的女犯、分娩后根本不哺乳自己婴儿的女犯、为规避刑罚而故意怀孕的女犯及怀孕后流产的女犯。作者认为，对于分娩后婴儿死亡的以及为规避刑罚而故意怀孕的女犯，均应该要收监执行；对于分娩后未实际哺乳的女犯应予以暂予监外执行；对于怀孕后流产的女犯，需要视流产的时间节点来确定是否立即收押执行的问题。

对于暂予监外执行案件的审查及监督工作，相当多的研究文献中都阐述了有哪些缺陷及可采取的对策内容。通过对相关文献的研读，作者认为，在严格遵守法律、法规的相关规定下，要加强法院工作人员的医学常识教育，及强化监督部门的监督职能，并将整个监督贯穿于监外执行案件的立案、审理及执行各个阶段。

二、范文提纲

一、监外执行制度的概述

二、暂予监外执行工作中存在的问题

（一）对暂予监外执行法定条件的理解与适用

（二）暂予监外执行案件审查工作的衔接与监管

（三）暂予监外执行案件监督职责的履行程序与方式

（四）暂予监外执行期间再犯罪的诱因分析

三、完善暂予监外执行制度的建议

（一）设立监管医院，确立医疗诊断和医学鉴定双重依据

（二）规范暂予监外执行的审查程序及送达工作

（三）规范暂予监外执行罪犯社区矫正工作环节

（四）强化监督机关的监督职能

四、结语

三、参考文献

1、宋英辉：《中华人民共和国刑事诉讼法精解》，中国政法大学出版社，2012年版；

2、苏云姝：《论暂予监外执行检察监督机制之完善》，法学研究，2013年3月第32卷第2期；

3、屈新、何显兵：《论监外执行制度的改革与完善》，人民司法，2004.（3）；

4、张彦翀、侯昭维：《浅谈监外执行罪犯又犯罪的原因及预防对策》，法制与社会，2014.（10）；

5、廖会文、萧敏健：《监外执行中存在的问题及对策》，法制与社会，2009.（10）；

6、崔杨、谭劲松、陈丹：《关于设立暂予监外执行案件的调研报告》，人民司法，2014.（15）；

7、孙谦：《<人民检察院刑事诉讼规则（试行）>理解与适用》，中国检察出版社，2012年12月第1版；

8、王仑轩：《查办刑罚执行和监督活动中职务犯罪案件经验刍议》，人民检察，2014年9月18期；

9、辛祖国：《论暂予监外执行决定权的权属及其决定程序的司法化重构-勿让“人道关怀”成为刑罚执行的缺口》，北京市法学会刑法学研究会年会，2012年；

10、陈丽明：《审视与重塑：我国暂予监外执行审判模式之构建——以法院决定的暂予监外执行程序为视角》，法律适用，2015.（11）；

11、樊崇义、吴光升：《宽严相济与刑事执行》，中国司法，2007.（6）。