试论食品安全监管行政执法自由裁量权-开题报告

历史学家阿克顿说：“权力有腐败趋势，绝对的权力、绝对的腐败”[1]任何权力都可能导致滥用，所以对任何权力都要做必要的限制，行政自由裁量权也不例外。

食品药品监督管理部门，承担着为人民群众饮食用药安全保驾护航的重任，在监管权力不断增加的同时，如何用好人民赋予的权力，特别是用好行使相对自由的“自由裁量权”，成为食品药品监督管理部门必须面对的课题。

当前，行政执法中的自由裁量在我国行政管理领域被广泛地采用。在行政许可、行政强制、行政处罚等行政行为中，行政主体(执法者)往往都拥有广泛的自由裁量权。可以说行政执法中的裁量权是行政执法权的核心，行政法从某种意义上说就是控制行政主体行政自由裁量权的法律[2]

1、食品安全监管自由裁量研究现状

各国的专家、学者往往研究法院法官行使自由裁量权的较多，而研究、关注行政执法部门尤其是食药监管部门行使行政自由裁量权的很少。在这样的社会背景下，行政执法部门提倡严管重罚、按照上限处罚、随意裁量的多，合理、规范执法行使行政自由裁量权权的较少。

综合近期我国有关的规范性文件和研究文献来看，主要存在以下观点：

陈垚在《行政执法自由裁量权滥用问题研究》[3]一文中指出，行政执法自由裁量权的存在是合理的、必要的，但也极易被滥用，因此，有必要依据行政合法性原则行政合理性原则对行政执法自由裁量权进行规制，并通过立法控制、司法控制、行政机关内部控制的层面规范行政执法自由裁量权。

陈文辉在《如何防止行政自由裁量权的滥用》[4]一文中指出，在行政机关执法过程中，确实存在滥用自由裁量权的情况，一方面是由于目前国内自由裁量权的幅度及范围太大，另一方面确实也有少部分是故意为之的情况，因此，他提出了四点建议：1、健全立法、完善制度；2、制定统一的行政程序法典；3、提高执法人员素质；4、完善司法审查制度。

亦有研究人员从其他角度提出见解，何佳柯《行政执法自由裁量权的法律控制-----以四川省遂宁市的控制实践为样本》[5]在行政执法自由裁量权的法律控制必须是在满足合理行政的要求的前提下进行的。对于行政执法自由裁量权的控制不能过度松弛，亦不能过度严控，既要保留一定的自由裁量空间，又要让行政执法的自由裁量权得到法律等规范性文件的约束。

2、数字模型在自由裁量中运用的现状

对于行政执法过程中的自由裁量权研究，目前海关[6]、公安[7]、工商[8]、税务[9]等执法部门均有自己的标准和要求，无非是从制度建设、法规建设、人员建设及监督机制等方面出发，这些对于基层执法人员的具体操作意义不是很大，一线执法人员需要的是一套可以简便、有效的数学模型。

运用数学、信息等技术，对已形成的行政处罚裁量具体评判标准作更深层次的量化处理、然后通过数学模型予以固化，并借助于计算机网络技术集成展现和施行，它是实施裁量基准制度的一种现代化手段。

叶曦露在《浅谈环境数字化行政处罚裁量基准制度的建立与应用》[10]一文中指出了数学模型式自由裁量在环保部门执法过程中的意义和作用，并且给出了一些具体的计算指标和方法。

刘全宗在《行政处罚金额用数学模型计算》[11]一文中报道了数学模型式自由裁量在苏州某区的具体应用。

二、范文提纲

前言

一 食品安全监管行政执法自由裁量权的涵义和特征

（一）食品安全监管行政执法自由裁量权的概念

（二）食品安全监管行政执法自由裁量权的特征

二 食品安全监管行政执法自由裁量权存在的形式和必要性

（一）食品安全监管行政执法自由裁量权存在的表现形式

（二）食品安全监管行政执法自由裁量权存在的必要性

三 食品安全监管行政执法自由裁量权行使存在的问题及原因

（一）食品安全监管行政执法自由裁量权行使存在的问题

（二）食品安全监管行政执法自由裁量权滥用、误用的原因

四 对食品安全监管行政执法自由裁量权的控制

（一）数学模型的建立

（二）模型参数的设计

结论

三、参考文献

[1]龚祥瑞.比较宪法与行政法[M].北京:法律出版社,1985:472

[2]李发.对滥用行政自由裁量权实施控制的法律思考[J].山东公安专科学校学报，2002[10]

[3]陈 垚.行政执法自由裁量权滥用问题研究[J]. 湖北社会科学,2009,11

[4]陈文辉. 如何防止行政自由裁量权的滥用[M]. 管理世界,2013,434

[5] 何佳柯.行政执法自由裁量权的法律控制---以四川省遂宁市的控制实践为样本[D]. 四川:西南财经大学,2014:1-39

[6] 韩适存. 论行政自由裁量权及其在海关行政执法中的正确适用[D]. 北京:中国政法大学,2006:1-47

[7] 高颖. 行政自由裁量权细化研究 --以公安行政处罚自由裁量权为例[D]. 青岛:中国海洋大学,2012:1-58

[8] 杨雪莲. 工商行政管理机关行政自由裁量权行使的困境与对策[J]. 唐山学院学报,2012.25

[9] 吴敬林. 关于规范税务行政处罚白由裁量权的探讨[J]. 财经界,2014.19

[10] 叶曦露等. 浅谈环境数字化行政处罚裁量基准制度的建立与应用[J]. 环境监测管理与技术,2010.22

[11] 刘全宗等. 行政处罚金额用数学模型计算[J]. 中国纪检监察报,2013.5