试述巡回法庭在我国民事诉讼体系中的职能定位-开题报告

十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中，在“四、保证公正司法，提高司法公信力”的大标题，“（二）优化司法职权配置”的小标题之下，明确规定了“最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件”。因此设立最高人民法院巡回法庭已经作为依法治国方略而列入了司法体制改革日程。这是新时代针对我国现阶段的新形势下，经济社会大发展的现状结合了我国司法实践审判工作的实际情况对我国民事审判工作进行了新的部署和提出了具体要求。

目前主流研究方向首先是习近平总书记在关于《决定》的说明中提出的两个“有利于”，即设立最高法院巡回法庭“有利于审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼；有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解释、审理对统一法律适用有重大指导意义的案件。”如果说两个“有利于”就是对最高法院巡回法庭的职能预设的话，那么其中第二个“有利于”可界定为巡回法庭的分流职能。虽然它的直接预设职能并非统一司法，但是通过其分流案件而使最高人民法院（本部）得以实现这一职能。相对而言，第一个“有利于”除了重心下移与最高人民法院职能的实现路径有点微弱关联之外，其他均与最高人民法院的职能定位基本无涉，因为方便诉讼、就地解纷只不过是主要适用于基层法院及其派出法庭一审案件的巡回审判。

研究表明，中国社会转型的一个重要方面，是以计划经济为基础的高度中央行政集权向市场经济条件下的权力分化和社会自治转型。在此过程中，原来依赖于高度中央行政集权而形成的统合力或统一性早已失效，但新的统合机制并未同步形成，经济发展所必须赋予并必然增长的地方自治权由于与中央集权模式的冲突，而导致的结构性失序在司法领域体现为地方保护主义。目前主要是依赖于中央的政治组织人事权才使整个国家结构保持运作，而由这种控制模式带来的负面效应更是层出不穷。于是，在“依法治国”的宏大国策中，以统一司法权替代中央行政集权作为社会控制的核心工具便成为最佳选择。然而，中国国情以地域辽阔、人口和民族众多、地区发展不平衡为典型特征，其城乡之间、东西部之间的差异之大，超过了任何一个作为中国改革样板的国家。如此差异重重的大国却恰恰采取了单一制的国家结构，这意味着法制统一、司法统一、同案同判之类的司法神话不仅无异于天方夜谭，而且即使真的能够成为现实也未必是公平、正义的真正实现。

巡回审判——是指人民法院特别是基层人民法庭，为方便人民群众诉讼，根据本地实际情况，深入农村及交通不便、人员稀少等偏远地区，开展审判工作的一种审判方式。实践中，各地实行流动办案，创造了许多巡回审判方式，被形象地称为“草原法庭”、“马背法庭”、“海上法庭”、“田间法庭”。 。”最高人民法院2005年出台了《关于全面加强人民法庭工作的决定》其中规定，基层人民法院可根据需要设立巡回审判点，由人民法庭定期或不定期对案件进行巡回审理。2010年最高人民法院公布《关于大力推广巡回审判方便人民群众诉讼的意见》，全国各地法院纷纷开设巡回审判点，巡回审判获得了很大发展。

虽然，我国已经有着比较丰富的巡回审判制度，但是这种形式主要存在于基层的人民法院。最高法院设立巡回法庭在我国，尚属首次加入了民事诉讼体系。

综上所述，巡回法庭制度无论是从我国经济社会发展以及我国司法体制改革的现实需要出发还是从我国理论研究以及时间经验的准备上来说，在我国引入巡回法庭制度已经具备了相当的基础。本文是在此大背景下，立足我国民事诉讼体系的现状，针对巡回法庭在我国民事诉讼体系中的职能定位进行进一步的探讨，期待能够为巡回法庭制度的运作，提供一定程度上有参考意义的论点。

二、范文提纲

一、巡回法庭制度产生的背景介绍

（一）现行民事司法体系改革和创新迫切需求

（二）司法腐败问题

（三）司法实践经验之巡回审判制度

二、巡回法庭制度的历史渊源

（一）巡回法庭制度的产生

（二）法系-巡回法庭制度的职能定位

三、我国设立巡回法庭的目的和意义

（一）实现司法公正，提高司法公信力

（二）缓解最高法院和北京的长期以来的压力

（三）方便当事人诉讼，提高诉讼效率

四、巡回法庭在民事诉讼中职能定位之构建

（一）巡回法庭在法院体系中的审级定位

（二）巡回法庭有效实行审判监督职能之建议

三、参考文献

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