城市排水执法问题研究_开题报告

20 世纪90 年代起我国城市人口和工矿企业进入了突飞猛进的增长阶段，污水量亦随之大幅上升，全国各个城市都加快了对城市排水设施的建设，90 年代初由于法律法规不健全，行政主管部门对排水管理缺乏法律依据，排水户规范排水意识不强等原因，部分沿河排水户和居民向河道随意倾倒污水现象屡禁不止，排水井盖被盗，污水无序、超标排放，排水管道被人为损坏、违章排放造成管道堵塞、排水不畅、污水漫溢等问题十分严重。

城市排水设施是城市赖以生存和可持续发展的重要基础设施，规范排水关系千家万户，在加快排水设施建设的同时，必须加强排水管理，如果不对排水户的排污行为进行规范管理，将给城市排水管网带来极大的危害，同时也会对城市水环境造成污染，严重影响环境的可持续性发展。

为了使城市排水管理做到有法可依，1994年国家建设部颁布了《城市排水许可管理办法》，该《办法》于2006年进行了修订。同时各大城市也相继制定了城市排水管理法规，2000年南京颁布实施了《南京市城市排水管理办法》，2003年3月上海颁布实施了《上海市排水许可制度实施办法（试行）》，2004年1月苏州颁布实施了《苏州市城市排水管理条例》，2005年9月，广州政府对外公布了《广州市城市排水管理办法》（征求意见稿）；2006年深圳市政府制定出了《深圳市排水管理条例（草案）》，2007年辽宁省批准通过了《沈阳市城市排水管理条例》，2008年3月浙江省第一部城市排水管理地方性法规《宁波市城市排水和再生水利用条例》正式施行，2013年4月海南三亚市出台了《三亚市城市污水处理设施管理办法》，2013年5月常德市出台了《常德市城区排水许可管理实施办法》。随着排水管理地方法规规章的逐步完善，2013年9月18日国务院第24次常务会议批准通过了《城镇排水与污水处理条例》，进一步完善了排水管理的相关法律法规。

根据上述法律法规的规定，排水许可审批制度在我国各个城市正在逐步推广实行，各地对城市污水排放进行严格管控，但在排水管网的运行管理中仍然经常会遇到偷排和超标排放的问题，排水违法行为时有发生，这将对污水管网和污水处理厂的稳定运行造成严重危害，对河道水体造成污染，因此加强排水行政执法迫在眉睫，对违反《城市排水许可管理办法》、《城镇排水与污水处理条例》等相关法规，违法向河道、市政排水管网及水源保护区排放污水、泥浆的行为必须要严厉打击，要依法查处无证排水，排水管道错接乱接行为，要提升市民依法排水意识，实现城市污水规范有序排放，保障排水安全通畅，处理设施良好运行，营造良好水环境。

目前遇到排水违法行为，行政主管部门在执法中面临着诸多难题，首先排水管理工作涉及部门多，管理难度大，多头执法往往造成执法权力和责任的分散，给执法工作造成混乱和障碍，其次执法手段单一、执法软弱，对屡教不改的排水行为处罚力度不大，使违法排水行为得不到有效、及时的控制。要做好排水执法工作，必须进一步完善和排水相关的法律法规，为排水行政执法提供法律标准，为管理对象的行为规范提供法律准则，为广大市民参与和监督排水管理提供法律武器；必须加强宣传工作，通过舆论监督，不断督促排水户和市民规范排水；必须明确管理机构的职责，完善工作机制，提高行政管理水平和执法人员的执法能力，为执法必严提供前提。本文通过分析我国排水行政执法工作中存在的问题，对提高排水行政执法工作效能提出几点建议。

二、范文提纲

一、排水执法工作的意义

二、排水执法工作中存在的问题

（一）法律法规不完善，执法责任不明确

（二）公众意识淡漠，执法信息不公开

（三）监督手段落后，执法能力不强

三、加强排水行政执法工作的建议

（一）完善排水法律体系，健全执法管理制度

1、明确执法责任，加强机构建设

2、理顺执法依据，提高可操作性

（二）建立公众参与机制，公示违法排水行为

1、实现信息共享

2、创新宣传形式

3、加强普法教育

（三）提高监管能力，加大执法力度

1、加强执法培训，实行考核制度

2、做好硬件建设，用好在线监控

3、实行多部门联动，开展联合执法

四、结语

三、参考文献

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