论行政强制措施_开题报告

文档范文开题报告

平阳学习中心  杨贤

一、范文题目：

《论行政强制措施》

二、行政强制措施的概念

行政强制执行措施，又可以称为执行性强制措施。根据《中华人民共和国行政强制法》第二条第二款之规定，行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

本课题研究的理论与现实意义:

行政强制措施是国家行政机关实施行政管理活动时广泛采用的一种手段，它与行政处罚一样，在行政管理活动中占有重要的地位。公民、法人或者其他组织不服行政强制措施所引起的行政案件，是行政诉讼主要的受案范围之一。研究我国法律法规对行政强制措施的相关规定，具有十分重要的现实意义。

本课题研究的重点：

行政强制措施既可以适用于行政强制执行的场合，以实现已生效的具体行政行为;也可以适用于事态紧急的场合，以制止危害、消除危险;还可以适用于调查、取证或可能对相对人的人身、他人或公共利益造成危害的场合，以保证具体行政行为的做出。场合不同，目标追求的差异，使行政强制措施呈现出不同的形态，形态各异的行政强制措施使人们容易产生认识分歧。

《中华人民共和国行政强制法》第2条第2款对“行政强制措施”的定义是“行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为”。该法第9条对行政强制措施的种类进行了规定：“行政强制措施的种类：(一)限制公民人身自由：(二)查封场所、设施或者财物；(三)扣押财物；(四)冻结存款、汇款；(五)其他行政强制措施。”这些规定无疑为认定和掌握行政强制措施行为提供了法律依据和理论依据。但在《行政强制法》第9条第5项的条款“其他行政强制措施”的“肚子”过大而表述又不如列举式条款明确，会使执法者在实践中难以把握。

在《行政诉讼法》颁布二十几年之后，行政强制措施的含义和范围仍存在较大的模糊性、且形态各异的行政强制措施产生认识分歧等，说明我国对行政强制措施性质、形态的认识还存在许多空白。　

五、文献综述

1、《南开学报(哲学社会科学版)》 2004年05期 傅士成  《行政强制措施研究》中指出行政强制措施是我国《行政诉讼法》规定的可诉具体行政行为之一,也是我国行政强制立法过程中遇到的重要问题。在我国行政法理论和实务中,围绕行政强制措施存在较大的意见分歧和模糊认识。我国现行法律对行政强制措施的规定,一方面使行政执法者拥有了排除妨碍的必要手段,另一方面也使行政强制措施被置于复议机关和法院的监督之下。对行政强制措施产生认识分歧的原因有:法律对行政强制措施的规定留有弹性空间;行政法理论对实践中使用的各种强制手段缺乏理性的总结和归纳;法律引入行政强制措施时未考虑与既有概念的协调。行政强制措施是否可诉,取决于它是否为一个独立完整和已经成立的具体行政行为,也取决于它与相对人权益的关系。

2、《中国法学》2012年第2期  胡建森  《“行政强制措施”与“行政强制执行”的分界》行政强制措施与行政强制执行是同属于行政强制行为的一对范昧《行政强制法》在强制手段、强制程序、法律救济等方面为它们作了不同的设定，从而为严格区分行政强制措施与行政强制执行提供了立法上和实施中的需求。 无论行政强制措施还是行政强制执行，都是行政强制机关(行政机关或人民法院)以强制手段迫使当事人的行政义务得到履行，然而，这种义务内容是“不作为”或“容忍”义务者，是行政强制措施，如果这种义务是“作为”义务者，那就是行政强制执行。这是最为关键的内质层次的区别标准。 此外，还可辅助参照几个外在标准:行政强制措施以对行政秩序的保障性为重点功能，行政强制执行以对业己存在并己生效的实体性、基础性行政决定的执行为主要任务;与这一特点有关，行政强制措施具有暂时性，属于中间行为，行政强制执行属于最终行为。

3、《法制与经济》2010年4月(总第236期)  马秋莲  《论行政强制措施》一文中总结了行政强制措施存在的主要几个问题：1、制定的行政强制措施比较混乱，缺乏统一法律规定。2、行政强制措施的实施主体混乱。3、行政强制措施期限没有具体明确的规定等。全面解析行政强制措施的社会实施现状。 我国虽己经初步形成了一套自成体系的行政强制法律制度，这套制度对于提高行政管理效率，维护社会公共秩序起到了一定的作用，但尚不成熟。

六、范文提纲：

前言（简述研究的必要性）

一、行政强制措施概述 

1、行政强制措施的概念

2、 行政强制措施的特征

二、行政强制措施的分类及其表现形式 

1、行政强制措施的分类

2、行政强制措施的表现形式

三、行政强制措施与其他相关概念的区别 

1、行政强制措施与行政强制执行

  2、行政强制措施与即时强制

3、行政强制措施与直接强制

四、行政强制措施实施问题及成因

 1、实施主体是否适格的问题

 2、实施主体问题形成的原因

五、完善行政强制措施的探讨

结束语（概括全文的论点）

七、实现途径、方法

研究方法主要以行政法学理论为基础，通过老师的指导，以文献研究为主，大量搜集、阅读报刊文献资料，同时借助媒体网络，广泛收集与行政强制措施及公民合法权益保护有关的案件资料。理论和实践相结合，思辩和实证相互运用，重在实证研究，在文章中提出相关见解。

八、写作计划

2017年3月16日--3月27日，范文选题、定题；查找文献资料。

2017年3月28日—4月8日，撰写开题报告初稿，发给导师过目修改。

2017年4月9日—4月11日，开题报告定稿，上传给浙大远程网站，并将开题报告打印稿邮寄给指导老师一份。

2017年4月12日—5月4日，撰写范文初稿，发给导师过目修改的同时，上传给浙大远程网站范文平台。

2017年5月5日—5月22日，完成范文第二稿。

2017年5月23日—5月31日，范文定稿，把定稿范文上传给浙大远程网站的同时，邮寄一份范文打印稿给指导老师归档备查。

2017年6月4日—6月5日，范文网上答辩（每位学员）。

2017年6月6日-6月14日，范文现场答辩（被抽查到的学员）。

2017年6月15日-6月25日，范文成绩评定。

2017年6月26日以后，网上查询自己的范文成绩。

九、参考文献

1.《中华人民共和国行政强制法》（2011年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

2.《南开学报(哲学社会科学版)》 2004年05期 傅士成  《行政强制措施研究》。

3.《法制与经济》2010年4月(总第236期)  马秋莲  《论行政强制措施》。

4.《中国法学》2012年第2期  胡建森  《“行政强制措施”与“行政强制执行”的分界》。

5.《行政法学》胡建淼著，北京，法律出版社1998年版。

6.《中国强制执行制度概论》孙加瑞编　中国民主法制出版社，1999年。　

7.《行政法与行政诉讼法》姜明安主编　高等教育出版社，2000年9月。

8.《行政强制措施的特征及司法审查》马英杰编  人民法院报; 2004年。10《实施行政强制措施中易出现的问题》河北省尚义县工商局 赵彦斌编;中国                工商报;2007年。 

9.《中外行政诉讼词典》皮纯协、胡建淼主编，东方出版社1989年版。 11.参见朱新力、余军：论行政强制措施的合理定位，载杨小君、王周户编《行政强制与行政程序研究》，中国政法大学出版社2000年版。 12.《行政法专题》胡锦光、杨建顺、李元起著，中国人民大学出版社1997年版。 13.《行政法基本原理》朱新力著，浙江大学出版社1995年版。