论行政诉讼审前准备程序_开题报告

论行政诉讼审前准备程序

文献综述：行政诉讼审前准备程序是指行政案件在受理后,开庭审理前法院和当事人围绕开庭审理所进行的一系列准备活动的诉讼程序,其在诉讼活动中,有着相对独立的程序地位,我国行政诉讼无审前准备程序的规定,司法实践中都是参照适用民事诉讼法有关审理前准备工作的规定。始于20世纪90年代的审判方式改革为行政诉讼审前准备程序的立法完善奠定了实践基础。在行政诉讼法上建立相对独立的行政诉讼法审前准备程序,既顺应了国际行政诉讼活动的发展趋势,又符合国内司法实践的需要。

【关键词】行政诉讼 审前准备程序 运作模式

二、范文提纲

 

论行政诉讼审前准备程序的功能

我国行政诉讼审前程序弊端

我国行政诉讼审前准备程序的改革方向

论行政诉讼审前准备程序的功能

（1）行政诉讼审前准备程序是指行政诉讼案件系属，以后至人民法院正式开庭审理以前的法院、当事人。以及其他诉讼参与人等进行行政诉讼活动所应遵循的诉讼程序。行政诉讼审前准备程序对于整个行政诉讼的良好运转起着重要作用:1. 整理案件争议的焦点。行政诉讼审前准备程序的功能之一就是以行政机关的具体行政行为是否侵犯行政相对人的合法权利为框架, 根据当事人所提交的诉讼材料以及出示的证据查明, 行政机关是否作出了具体行政行为, 作出了那些具体行政行为, 作出具体行政行为所依据的具体事实及规范性。文件以及原告认为行政机关侵犯其何种权利, 从而整理出当事人争议的焦点, 排除无争议的事实, 为庭审的顺利进行做准备。

（2）过滤并固定证据。行政诉讼审前准备程序启动后, 行政机关因负有举证责任而向法院提交并展示证据, 原告如果遇到需要承担举证责任的情况时, 也需向法院提交并展示证据, 法院要在审前准备阶段将这些证据进行过滤, 排除不具有证据能力的证据材料, 使之不能在庭审中出示, 避免不合格的证据干扰正常的庭审过程, 同时也保证了双方当事人在开庭审理时的辩论能够建立在对对方证据的已知基础上。

（3）. 约束当事人的主张，当事人在庭审时所提出的主张必须与审前准备程序所提出的主张一致,如无正当理由不得在庭审中提出新的主张以及为了支持该主张而提出新的证据, 以避免当事人之间的证据突袭, 造成不公正、不效率的局面出现。

我国行政诉讼审前准备程序弊端；

第二, 审前准备活动无法在整理案件争议焦点的同时, 排除无争议的事实。无争议的事实是以当事人的自认为基础的, 哪些事实当事人承认、哪些事实当事人否认仅从当事人简单的起诉状和答辩状中难以看出, 它需要当事人言词的说明与澄清。对于没有当事人参与的书面审前准备活动而言, 排除当事人之间无争议的事实这一功能难以发挥, 不利于庭审中集中精力处理案件真正的争议焦点。

 确立审前准备阶段的程序价值审前准备阶段既与审判阶段相分离又与审判阶段相联系, 是与庭审程序的程序功能不同的具有独特诉讼功能的诉讼阶段。这一诉讼阶段既具有使案件达到可供审判的状态, 以便使庭审顺利进行的工具价值, 又具有自身独立的程序价值。审前阶段独立的程序价值要求将我国现有的审前准备活动上升为审前准备程序, 将法官与当事人的角色进行调整: 法官不再是审前准备程序运作的主体, 而仅仅是中立者, 对当事人提出的主张及证据只作程序性调查; 禁止法院依职权调查取证。