关于中国式民情下交警对电瓶车行政处罚问题的研究_开题报告

（一）中国的电瓶车市场需求    

    中国的高速发展，不断扩大了人们的日常生活辐射直径，这也就意味着人们需要更为便捷的交通工具来缩短路程时间，从而实现更为密切的社会交流。正如胡海燕付勇在《行人与非机动车的道路交通需求及安全分析》一文中举例到：据调查，我国20世纪80年代人均出行次数为每天2.21人次，90年代人均出行次数为每天2.68人次，比80年代增长了21.3%。发展到21世纪的今天，日常人均出行需求次数可想而知。然而并不是每个中国家庭都能承担的起家用轿车的消费，更有一大部分人群无法接受乘坐公共交通带来的“掐分掐秒”的束缚。正是这样的社会需求下，电瓶车以其便捷、低成本两大主要优势在过去的几十年里深得中国家庭喜爱；同时又以环保、低耗能、噪音小等优势得到国内政府支持。至今，我们不得不承认“自行车上的中国”正在或者已经以我们所无法估算的速度，完成了“电瓶车上的中国”的转变。

（二）电瓶车管理缺陷造成的突出性交通问题 

    但事物总有正反，一方面电瓶车的普及确实给民众的出行带来了方便，另一方面也给交通秩序带来了很大的混乱，对人民的生命财产安全构成了严重隐患。

    而因为电瓶车品种众多、数量急剧上涨和安全性差三大问题造成的交通秩序混乱首当其冲。唐洪在《电动自行车的交通安全现状分析及管理对策》一文中分析指出，我国电动自行车中绝大部分是打着电动自行车名号的电动摩托车甚至是汽油助力车。由于电动自行车的环保性、机动性、经济性，加上现有交通法规对其的优惠政策，购买电动自行车的人数越来越多。按照国家标准，电动自行车在设计时速、车身重量、电机额定连续输出功率方面都有一定的规定，并要求具有良好的脚踏骑行功能。而实际上许多电动自行 车厂家因利益驱动，制造的电动自行车不符合标准, 受制作成本和工艺限制，有些电动自行车本身存在质量上的缺陷，上路行驶非常危险，容易发生交通事故。 

除了基层生产商与驾驶者的问题以外，国家上层管理也存在一定漏洞，那就是相关法律滞后所引发的车辆登记管理、交警现场执法、事故损害赔偿三大核心问题。就车辆登记管理问题，《道交法》第十八条规定，“依法应当登记的非机动车，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。依法应当登记的非机动车的种类，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。非机动车的外形尺寸、质量、制动器、车铃和夜间反光装置，应当符合非机动车安全技术标准。”对此王振兴在《关于规范电动自行车管理的法治思考》分析到：对此，一般省、市、自治区已经实行了电动自行车登记制度，但仍存在一定的法律困惑暂时无法解决。一是对于广泛存在的“超标车”，应如何界定，是纳入非机动车还是机动车管理。二是如将“超标车”纳入机动车管理，按照公安部规定，对机动车进行登记，应先由国家发改委将之列入机动车目录，否则各地根本不能确定将之列入机动车哪一类。况且即使将超标车认定为机动车，真正将之纳入机动车管理，对其采取登记、年审、考驾照等相关管理措施，在具体执行上会遇到极大阻力。三是如将“超标车”不纳入“机动车”管理，电动自行车管理难题很难得到扭转。同时交警现场执行面临则电瓶车超速测定困难、对未登记上牌电瓶车暂扣车辆、无权没收的管理手段缺乏有效管理和震慑效果以及检测费用昂贵，重大数量下的电瓶车检测无法实现等问题。

（三）关于解决电瓶车行政管理困难的现有建议

    有效的电瓶车管理实施迫在眉睫，而作为第一现场的交警执法部门，在管理与行政处罚上任重道远。

    刘元昌在《电动自行车的社会规制困境与对策研究》一文中提出了四大概念性建议：（一）建立健全听证制度,完善立法和标准制定程序；（二）引入社会契约制度，鼓励企业在规制框架内生产；（三）提高依法行政水平,构建高效、和谐交通；（四）强化交通法规教育,倡导安全、绿色出行。以上四大建议多为笼统型建议，落地实施还需进步深化。也有学者指出，治理电瓶车问题因从基础建设出发，因为非机动车的静态交通问题主要表现在停车场的不足,由存车难而导致非机动车的乱停乱放，严重影响交通秩序,这也是造成交通拥堵，加大交警行政处罚困难。同时正确设置交通管理设施，对现有道路进行改善,通过渠化的方式,实现“机非分离”。在混合行驶的道路上,可以设置隔离设施,分离机动车与非机动车,避免它们相互之间的横向干扰。其次,在信号控制的平交路口,可以通过设置 导流岛、错位停车线、专门的非机动车相位。赵素英在《浅议交通行政处罚中的问题 》提出交通行政处罚问题主要包括法律适用问题、职权交叉重复问题以及程序执行方面问题，并对三大问题进行了详细分析。强调提出进一步出台政策或法律法规，量化、细化处罚幅度，是急需着手实施的重要事情。

    电瓶车已成为中国民众生活中不可或缺的部分，随着每年快速增长的电瓶车销量以及触目惊心的事故；我们无法选择去模式电瓶车管理问题，只有积极寻求科学化、系统化的规范管理才是解决之道。现场执法交警，在电瓶车管理问题上具有不可替代的重要作用。以交警依法行政为核心的积极措施应该是一个系统，而不是分层化的改进。这也正是笔者选择以交警行政执法为核心所展开的问题研究。

二、范文提纲

引言

一、中国电瓶车生产与使用市场概况

（一）大势所趋的“电瓶车大国”

（二）“百花齐放”的国内电瓶车生产商

（三）特征显著的电瓶车驾驶人群

二、关于国内电瓶车行政处罚现况的剖析

（一）电瓶车行政处罚既有的相关法律规定

（二）交警对电瓶车行政处罚的实际执行

三、导致交警对电瓶车处罚困难因素的分析

 （一）从我国上层法律体系建立来看

 （二）从电瓶车基层使用管理来看

四、对解决交警行政处罚困难的几点建议

（一）专项性行政处罚条例的建立与完善

（二）电瓶车生产商与经销商的严格管理

（三）交通行政执法人员的针对性岗位考核

（四）电瓶车驾驶者的法律强制培训

（五）规划城市建设中的电瓶车车道体系

五、总结

三、参考文献

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