我国地方政府应对公共危机能力研究－以启东事件为例_开题报告

一、文献综述

（一） 研究的背景

由于我国的综合实力在各方面都得到了提高，从而加大了社会舆论的监督力度并且催生了人们对人权的重视程度。在现实生活中，公共危机事件一旦发生，便借助现代化多媒体的交流方式和传播渠道得到从未有过的传播速度，这在一定程度上来说对政府应对能力提出了极大考验。纵观这几年发生的危机事件，江苏“启东事件”、 昆明火车站事件、四川什邡事件、福建福安交通事故引发群体性事件、以及毒胶囊等众多危机事件对政府危机管理的能力都提出了很大的挑战。解决上述社会现象需要社会各界的共同努力。值得注意的是，在所有的力量中，角色的一方尤其重要，也就是地方政府。当地政府在应对公共危机的过程中，需要及时控制局面，作出决定，提前处置，起到主要的作用。在一定程度上提高危机应对能力，直接决定了政府应对公共危机工作的有效性，所以它的责任和重要性不容忽视。

（二）研究的意义

从理论上看，以地方政府公共危机管理能力为研究视角，并且，借鉴了我国传统的“危机”和“统治”思想，试图建立强有力的公共治理理论体系，提出从管理层面向危机管理层面的发展方向，促进政府的公共危机管理，研究与开发适合当地政府的治理理论，来提高地方政府的管理能力以及行政能力。从现实中看，首先，地方政府的危机管理能力直接影响到新时期社会主义建设的成败。其次，地方政府对公共危机的治理会影响到政府机制的正常运行。第三，政府如何处理公共危机直接影响到政府的权威，政府如果未能满足人民的利益需求将会丧失政府的公信力。所以，提升政府的危机治理能力成为首要任务。

（三）国内外研究现状

1.国外研究

危机管理是国外公共行政研究的传统课题，有关危机管理的研究，学者普遍认为来自于最早的古巴导弹危机，其被西方政府用来研究政治的发展方向，并通过此次危机提出合理的危机治理措施和建立有价值的危机应对体系。在西方政府危机管理领域，由罗森塔尔所著的《危机管理:应对灾害、暴乱与恐怖主义》是危机管理研究方面的经典著作。罗森塔尔认为危机是“对一个社会系统的基本价值和行为准则构架产生严重的威胁，并在时间压力和不确定性极高的情况下，政府必须做出关键决策的事件”。罗森塔尔是著名的危机管理研究学者，他组织了众多专家学者共同撰写这本书籍，对20世纪70、80年代国际上发生的危机事件如恐怖主义、社会骚乱、疯牛病等公共卫生事件、水灾等自然灾害进行了研究，在此基础上初步提出了危机管理的决策、领导、协调机理及理论架构。还有一部经典著作是由劳伦斯·巴顿所著的《组织危机管理》,这本著作是以企业为研究对象从心理学的角度进行理论与实际的研究的，其通过对西方企业管理的研究，总结了危机管理的经验和有价值的理论，提出了“预测、预防、控制以及应对”四个方面的方法和程序，对现代危机管理具有一定的参考作用。

此外，比较有代表性的论点还有托马斯·伯克兰的焦点理论。他把公共危机当作一个焦点,把群众的心理作为研究对象进行分析，他认为公共危机对公众心理的影响更能引起群众的共鸣，政府根据公众心理制定出满足群众利益的政策才能深得人心。除此之外，他还认为媒体在公共危机中也发挥着重要的作用，利用媒体这一因素也会使得政府危机处理能力的提高。

2.国内研究

在我国关于危机管理的著作有莫利拉，李燕凌的《公共危机管理》，这本书以危机理论为研究对象，作者阐述了“社会冲突理论、农业革命理论、公共品供应均衡理论、公共治理理论、治灾递减理论、心理认知失调理论等”。并且基于此，简略说明在农村发生的危机事件的矛盾的来源以及问题的关键所在，并且在对一系列预防措施和应对措施进行分析后，从政府职能转变、提高公共服务水平、加强农村建设等公共治理角度发表了许多具有理论和现实意义的政策和建议。

此外，近几年还有一部书籍是由常永华所写的《公共危机管理与西部地方政府执政能力问题研究》，他把公共危机作为研究对象，提出了“监测预警体系的基本功能及建构思想，执政能力监测预警的运作流程，地方政府执政能力监测预警模型的基本框架”。解析了政府机制的运行结构，探究了政府的执政特点和内涵，从而对政府的管理能力做出了自己的阐述，总结了我国西部地方政府执政能力的严重不足，并且从塑造政府的形象、为政府工作找到合适的落脚点、对政府内部人员进行绩效考核加强管理等角度提出了一系列可行性的意见。

（四）研究方法

1.文献研究法

文献法是指搜集、整理文献，并通过对文献的研究形成对事实的科学认识的方法。本文通过对大量的国内外相关书籍、范文、报告的研究为地方政府公共危机管理的含义和内涵进行了定性，将具有代表性的案例作为理论依据，对现阶段新经济形势下地方政府危机管理能力做出分析。

2.系统分析法

系统分析法是指把要解决的问题作为一个系统，对系统内部各个要素进行综合分析，找出解决问题的方法。本文把政府危机管理作为一个系统来看，通过对危机管理的现状、危机发生的原因以及危机应对的对策进行综合分析，并提出了完善公共危机预警，系统各方面的预防和控制，探索建立安全制度的公共危机管理能力等一系列意见。

3.理论和实践相结合法

本文重视理论与实践相结合，选取了地方政府危机管理典型案例-江苏“启东事件”为实践经验，并运用在学习过程中所学到的理论知识为指导，探究了地方政府在危机管理中存在的缺陷以及产生这种现象的原因，根据地方政府当前的执政能力进行了深入的研究，给出合理的建议。

（五）创新之处

（1）研究视角新。通过查阅大量之前有关危机管理的文章，笔者发现有关地方政府危机管理能力方面的研究很少，提及到从个别案例展开对地方政府应对危机专项治理能力的研究也不多，尤其是我国更是很少有学者把地方政府的危机管理能力单独作为研究，大部分学者都注重研究地方政府的行政能力，而忽视了这方面的深入研究。因此，笔者对地方政府的危机管理能力进行了专门的研究。

（2）研究对策新。虽然之前我国地方政府在危机事件管理方面取得了一些有价值的成就，但是通过对之前研究成果的观察，发现在把理论知识与地方政府具体实践经验相结合方面仍有许多缺陷，需要继续进行研究和完善。笔者在之前政府的研究成果基础上，通过对一些案例和资料的参考以及自己的经历，把科学的理论知识与实践经验相融合，提出了一些提高地方政府危机管理能力和专项治理的可行性对策。

二、范文提纲

1、绪论

（一） 研究的背景

（二）研究的意义

（三）国内外研究现状

（四）研究方法

（五）创新之处

2、公共危机管理概念及理论

（一）公共危机的含义

（三）公共危机危害性

3、“启东事件”中政府的危机管理能力分析

（一）事件的起因

（二）事件的影响

（三）政府在处理危机事件时的不足之处分析

4、提高地方政府危机管理能力的对策研究

（一）提高地方政府对危机的责任意识

（二）完善公共危机管理制度建设

（三）完善危机信息的收集和公开机制

（四）协调政府与非政府组织的合作关系

参 考 文 献

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