我国基层人大代表履职现状及问题探究_开题报告

（一）国外研究现状

议会作为民主的基本形式，最早实践于英国，距今约有七百多年的历史。议会的出现使议会制度在世界各个国家被应用，尤其是一些发达国家应用更加广泛，处于社会主义初级阶段的我国的民主建设比发达国家晚了将近三百年。代议制是指公民通过选举代表，组成代议机关行使国家权力的制度，是一种间接的民主表现形式，现代国家普遍实行代议制。资本主义国家的代议机关是议会，所以资本主义代议制又称议会制，其组成人员称为“议员”，由国民选举“议员”组成议会行使国家权力。由于各国的历史发展、经济社会发展、政治体制的差异，决定了其代议机关在国家政权组织体系中的地位和作用也有所不同，代议制形式不同。例如:德国、印度、意大利、以色列等实行议会共和制;美国、俄罗斯、埃及等国家实行总统共和制;瑞士实行委员会制;法国是典型的半总统制共和制;英国、日本、丹麦、西班牙、泰国等国家实行议会君主制。国外对代议制的研究开始的比较早，其中，英国资产阶级哲学家、政治思想家约翰·斯图亚特·密尔在《代议制政府》一书中提到，“政治制度(不管这个命题是怎样有时被忽视)是人的劳作，它们的根源和全部存在均有赖于人的意志，政治机器并不自行运转，正如最初是由人制成的，同样还需有人甚至普通的人去操作。”经济的发展和社会进步促使资本主义口趋完善，代议制也随之不断发展壮大。

由于西方学者中很少有人相信法律、立法和立法机构在中国这样的一党制国家中具有重要意义，因此对中国的立法、立法政治和人民代表大会制度缺乏兴趣，认为这些并不是重要的学术研究主题。但是实践证明这种观点是错误的，中国近些年来政治的巨大改革和经济的繁荣迅速发展及国际地位的口益提高，使外国学者也对中国的人民代表大会制度及人大代表履职产生了巨大兴趣，也提出了很多不同于国内学者的新思想新观念，具有代表性的作品有韩国学者赵英男的《从“橡皮图章”到“钢印”作为权力监督者的中国地方人大的崛起》、日本学者加茂具树写的《当代中国政治与人民代表大会制度》和美国学者欧博文的《代理人与抗议者:中国人大代表的角色聚集》等著作。有的国外学者用一个单一的视角来概括复杂的政治现象，未免以偏概全，也有的国外学者用西方的观念来解释中国的政治现象，难免会出现误读，因为中西方的历史传统、文化背景、思想观念等是有很大差异的。美国的人大研究专家奥布莱恩在分析人大代表的定位与性质时，针对人大代表的身份，提出了“角色冲突”的理论。他认为人大代表在不同的时代发挥着不同的作用，在改革开放之前人大代表扮演着向群众解释国家政策方针的“宣传者”角色，改革开放之后他们又扮演了协调政府与人民群众纽带的“沟通者”角色，这两种角色是可以同时存在的，并不是互相冲突的。尽管在人大代表的定位和性质方面存在分歧，但是人大代表的国家权力机关主体地位和代表人民的利益和意志的本质特征基本得到普遍认可。

（二）国内研究状况

我国的人民代表大会制度也是一种代议制，但是这种代议制与西方资本主义国家的代议制有本质区别。中国特色的社会主义国情使它演变成一种具有中国特色的代议制。在我国，全国人民代表大会及各级地方人民代表大会是代议制机关，人民选举产生的各级“人大代表”是组成人员。

随着改革步伐的推进，我国学者对人大制度及其相关问题的研究在学术界日趋活跃，尤其是在研究探索代表履职方面已经取得了重大成果。其中比较有代表意义的有：江挺生、卢新江等著的《人大代表发挥作用问题的调查与思考》，他指出，有些人大代表缺乏责任意识，没有摆正自己的位置，认为当代表就是组织给予的荣誉称号，更有甚者认为这是一种特殊的“政治待遇”，并没有把法律规定的责任和义务牢记在心。金艳在《试论人大代表专职化与完善我国的人民代表大会制度》中指出，基层人大代表的涉及面比较广泛，受教育程度参差不齐，有的代表对法律知识不够了解，有的代表对工作报告尤其是专业性较强的议题中出现的专业术语和数字看不明白，有的代表对提议案和建议的程序规定不清楚，稀里糊涂，这就导致代表审议报告形式化，所提意见建议质量不够高，成为了一个名副其实的“举手代表”。面对代表履职出现的众多问题，许多专家学者经过调查研究和实证分析，总结出代表履职存在问题的原因。比较有代表性的观点包括任斌在《我国人大代表履职问题》中指出，代表整体素质不高，有的人大代表缺乏主人翁意识，视野不够宽阔，思路过窄，只是关注眼前发生的事情而没有关注国家和地方大事，只关心涉及自身利益的问题而没有关注人民群众普遍关心的热点难点问题，也有的人大代表怕受到打击报复，不能实事求是地表达意愿，影响了履职效果。温辉在《代表与选民的关系》也指出，人大代表的权利不能得到有效保障是影响人大代表履职的重要原因。很多人认为人大只是“开开会、举举手”，走走形式，没有多少权力，以至于很多单位没有给予代表时间保障，代表执行职务难。很多代表认为长远来看还是应以自己工作为主，因此每年的人代会上总会有工作职务的代表以工作忙为理由不能参会。也有的单位对代表活动缺少尊重与支持，收到列席会议通知后，找各种理由不参加，这种错误的认识严重挫伤了代表履职的积极性。王善明在《提升人大代表的整体履行职责能力的思考》提出，人大代表思想认识上存在误区、缺乏有效的保障、自身素质和能力的欠缺、监督机制的不完善、履职环境的不和谐都是代表不能有效履行职务的原因。针对这些原因，很多学者提出了一些可行性的建议。比如邹平学的《中国代表制度改革的实证研究》指出，代表制度存在一定的缺点，选举代表候选人提名时，过于强调广泛性和比例问题，却忽视了代表最应该具有的文化知识和政治素养，因此应该完善代表制度，摒弃模式化的比例分配，把人大代表能力和素质等方面作为首要考虑因素。李凤军、王凤英在《人大代表的专职化及其法律意义》中提出了建立代表专职制。近些年来人们越来越认识到兼职代表制的局限性，因此可以尝试在我国推行专职代表制。专职代表是指人大代表不再兼任其他职务，而以代表职务作为其本职工作，享有职权并承担相应责任。专职代表制可以有效激活选举活动、弥补人代会会期过短的缺点，也有利于人大监督职能的发挥。但是也要认清，人大代表专职化是一把“双刃剑”，带来机遇的同时也带来挑战。因此作为一项新的改革试验，就必须限制在一定的范围内，规模也要加以适度控制，而不能一哄而起，影响大局。施友松在《人大代表工作简论》一书中对代表履职工作面临的新问题进行了研究，并提出了只有完善代表保障机制，才能使代表履职无后顾之忧。全国人大常委会办公厅编写的《人大代表手册》、《纪念代表法颁布10周年文集》、《人大代表履职学习读本》、《人大代表依法履职读本》、《全国人大代表履职经验体会选编》等也为代表履职工作提供了理论基础。

二、范文提纲

一、绪论

二、基层人大代表履职的基本理论和法定规范

（一）基层人大代表履职的基本理论

（二）基层人大代表的法律地位

（三）基层人大代表的法律职责

三、基层人大代表履职存在的问题

（一）基层人大代表比例结构不合理

（二）基层人大代表自身素质不足

（三）基层人大代表监督不力

四、基层人大代表履职的完善

（一）优化基层人大代表结构

（二）提高基层人大代表履职能力

（三）加强对基层人大代表的履职监督

结语

三、参考文献

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[3]景跃进.代表理论与中国政治——一个比较视野下的考察[J].社会科学研究.2007(03)

[4]李若晨.简论直接选举的制约因素[J].安徽大学学报.2006(06)

[5]李嘉晓,秦宏.专职代表及其优势[J].人大研究.2006(01)

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[7]邹平学.完善人民代表大会制度的宪政原则和路径选择[J].人大研究.2005(03)

[8]景跃进.“群众路线”与当代中国政治发展:内涵、结构与实践[J].湖南科技大学学报(社会科学版).2004(06)

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