论贸易政策合规审查机制在我国的建构-开题报告

2001年，我国加入了世贸组织。按照世贸组织协定，每一成员应保证其法律、法规和行政程序与世贸组织各协定对其规定的义务相一致。“贸易政合规审查”问题成为我国法制建设的一个重要议题。为此，在加入世贸组织前后，我国对经济领域的法律法规进行了集中清理、对不符合世贸规则的进行了修改和完善，这是我国系统推进贸易政策合规工作的开端。

此后，我国在继续对政策法规进行不断梳理和完善的同时，政府机关先后出台了一些关于贸易政策合规审查机制方面的法规、规章。例如，国务院办公厅2014年下发的《关于进一步加强贸易政策合规工作的通知》、商务部同时公布的《贸易政策合规工作实施办法（试行）》。国内一些省、自治区、直辖市、较大的市如江苏、天津、四川、深圳也分别出台文件规范本地的贸易政策合规审查机制。但这些规范性文件法律位阶层次较低，确立的审查范围有限，全国范围内常态化、系统化的审查机制尚未得以建立。

另一方面，与立法领域的发展滞后相对应的，我国对于贸易政策合规审查机制的理论研究也发展缓慢。贸易政策审查系政府行为，从事该业务领域的人员大多具有行政背景。而高等教育、科研机构中的学者很少涉足，鲜见系统性研究该领域的范文。

2013年深圳世贸中心发布的《深圳市贸易政策合规性审查立法研究》属于国内较早的关于贸易政策合规审查机制的政府专题报告。该文认为，确保关税领土内贸易、投资等方面的法律符合WTO规则，是每一WTO成员必须履行的义务。但在此项义务的具体规定方面，中国与WTO其他成员又有所区别。这种区别使我国中央政府较其他绝大多数WTO成员政府必须承担更多的义务，同时也迫切地要求国内地方政府尽早开展相关工作的研究、准备和实施。作为国内改革开放的前沿，深圳应充分发挥先行先试的示范作用，主动建立地方贸易政策的WTO合规性审查机制，确保深圳出台的政策法规不违反我国入世时做出的地方政策合规性承诺。目前，广义上的合规性审查己在国内各级部门的立法工作中广泛开展。我国《立法法》以及《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》都规定了相关文件出台前的审查制度。但具体到贸易政策的合规性审查，从中央到地方，目前各种实践和探索都在进行，但是成文的规则和规范化的制度尚存空缺。合规性审查是建设深圳市开放型经济体系的重要保障，是与WTO规则接轨的必要途径，是法治政府和服务型政府建设的有效手段，是降低贸易摩擦风险的客观要求。为保障出台的贸易政策的合规性，深圳市先后三次对已生效的法律、法规、规章和其他政策措施等进行清理；从2004年起，深圳市世贸组织事务中心应当时贸易摩擦应对形势的需要，将审查的时间提前，对深圳拟出台的经贸政策进行WTO规则合规性审查。深圳的贸易政策合规审查机制在降低因政策层面引发贸易摩擦的风险上取得一定成效，但当前，深圳开展的贸易政策合规性审查工作随意性很大，送审主体不明确、审查程序不明确，审查范围不明确，往往导致在实际工作中，多方主体之间的关条不明。影响审查效果。应在实践中探索建立系统化的贸易政策审查机制，为促进我国法治政府和服务型政府建设，进一步建立和完善开放型经济体。

笔者借鉴国内相关的文献，结合当前我国对外贸易体制面临的问题和挑战，撰写这篇范文，目的是抛砖引玉，提出自己对在我国建构系统化贸易政策合规审查机制方面的一些不成熟的构想，呼吁大家关注这个领域，为我国政府尽快熟悉、掌握、合理运用WTO规则提供智力支持，帮助我国政府及企业在对外贸易活动中化解政策风险，避免不必要的贸易争端。

二、范文提纲

一、贸易政策合规的概念和意义

（一）贸易政策合规的概念

1.狭义的贸易政策合规

2．广义的贸易政策合规

（二）贸易政策合规的意义

 二、我国开展贸易政策合规性审查的方式

（一）法规清理

（二）事前评估、事中沟通

（三）事后审查

1. 地方性法规、规章报送国务院备案审查

2. 他国向我国提出合规意见审查

三、我国贸易政策合规审查机制的缺陷

（一）审查范围有限

（二）审查体制不完善

（三）合格审查人员缺乏

四、在我国建立规范化、系统化贸易政策合规性审查机制的构想

（一）建立常态化、系统化的贸易政策审查机制

（二）加强对贸易政策合规审查人员的培养

（三）建立贸易政策审查的配套机制

三、参考文献

[2] 应松年、王锡锌，WTO与中国行政法制度改革的几个关键问题【Ｊ]，中国法学，2002（9）

[３] 石佑启，WTO对中国行政法治建设的影响【Ｊ】，中国法学，2001（2）

[４] 杨国华,亲历法治——WTO对中国法治建设的影响【Ｊ】,国际法研究,2015

[５] 赵爱玲，对不符WTO规则的贸易政策说“不” 【Ｊ】,中国对外贸易，2014（8)

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蒋德恩,世贸组织对其成员贸易政策的影响[Ｊ],国际贸易问题,1998（10）

[7] 郭丽琴，贸易政策合规审查难在人员配置[Z],第一财经，[8] 胡加祥、彭德雷，WTO贸易政策审议机制的特点与功能——以中国第四次贸易政策审议为切入点[Ｊ]，法学，2013(1)

[9] 杨再兴,从合规性审查看矿业权设置方案优化布局[Ｊ]，中国国土资源经济，2014（1）

[10] 赵丽芳、雷蒙，中国从容应对第五次贸易政策审议[Ｊ]，WTO经济导刊，2014（8）

[11]胡加祥，彭德雷，WTO对中国第四次贸易政策审议的法律考察[Ｊ]，国际经贸探索，2012（12）