公务员退出机制研究_开题报告

一、文献综述

从1993年《国家公务员暂行条例》到2005年4月《中华人民共和国公务员法》的出台,我国公务员系统的各项制度已基本建立起来，实现了干部人事管理的法制化。随着《公务员法》的实施，公务员录用、管理制度逐渐进入法制化轨道，然而在公务员退出机制方面依然是“进”、“管”、“出”三个环节中最薄弱的环节。公务员队伍“只进不出”日益膨胀臃肿，造成队伍整体缺乏活力，是《公务员法》亟待改进的一部分。直到2008年6月，中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，在该工作规划深化改革中，明确提出要建立公务员正常退出机制。同年8月，人力资源和社会保障部发出《关于印发<国家公务员局2008年下半年工作要点>的通知》工作要点主要任务中首先提到继续做好公务员法实施有关工作，要求继续加快公务员法配套法规政策建设。将研究建立公务员交流与正常退出机制，修改完善辞退规定，着手起草辞职、回避规定提上了议事日程。

本文为研究公务员退出机制收集相关期刊10余篇，硕士范文2篇以及若干法学教材。这些资料为本文研究公务员退出机制提供了基础和新角度。第一，我国公务员退出法律机制从无到有，通过各方努力不断完善，使得公务员出口渠道有所拓宽，不再是空白。第二，现行《公务员法》对公务员退出机制方面的规定仍然局限在退休、辞职、辞退和开除四种退出方式。在实践执行中退出机制仍然滞后于录用、考核、培训、奖惩方面。公务员聘任制度、引咎辞职制度虽有创新，但在实践中并不被广泛执行。第三，公务员职业“官本位”的传统观念根深蒂固，大众普遍认为公务员是一个地位高、收入稳定，一旦进入队伍如无意外直到退休才会离开的职业，具有一定的社会优越感，公务员职业“铁饭碗”的地位更稳固；其次，公务员退出配套机制不完善，养老、医疗、失业等社会保障制度缺失，时至今日连失业保险都没有，一旦离开公务员队伍没有补偿连生活和再就业都可能成为困扰。再加上就业竞争压力不断增大，种种利益驱使下，出口就变得更为艰难；再者法学界对如何录用、管理公务员的讨论热衷中度较高，已初步形成较为成熟的法律体系。但在出口方面，法律法规阐述缺乏全面性，不够深入。最后，近几年公务员国考缺考比例大幅度提升，且队伍中出现了小范围的“离职潮”，许多公务员辞去公职进而转向房地产、金融、互联网等行业。打破了一贯传统公务员辞职难的现象。虽说比例不高，但深受老百姓关注。毕竟公职人员掌握一些人际关系和公共权力，这些关系并不会因为他的离职而马上消失，曾经拥有的权力也不一定马上消磁。就反腐倡廉而言公务员退出“冷却观察期”显得至关重要。

本文公务员退出机制研究，是对公务员“出”的问题进行全面分析。本文结构主要如下：第一章，绪论，主要介绍了选题背景和意义；第二章，公务员与公务员退出机制理论概况，研究公务员范围和退出机制作出了界定；第三章，公务员退出法律机制建设的必要性，其目的是优化公务员内部系统，建设一支高效、廉洁的公务员队伍；第四章，当前我国公务员退出法律制度的现状和存在的问题，从退出机制的历程、现行规定等方面切入分析问题产生的根本原因；第五章，国外公务员退出制度的实施情况及借鉴，根据美国、澳大利亚、英国公务员聘任制度的实践经验为切入点，借鉴世界上其他国家和地区相对成熟的经验方法，结合我国国情对《公务员法》中退出队伍体制相关规定进行补充完善；第六章，完善我国公务员退出法律机制的建议，希望对我国公务员退出机制提供有益的帮助。

关键词：公务员法；退出机制；对策

 

二、范文提纲

摘要      

绪论

问题的提出

选题的意义

研究现状与文献综述

公务员与公务员退出机制理论概况

公务员的概念与类型界定

公务员退出的含义

公务员退出法律机制建设的必要性

（一） 保持公务员队伍的活力

（二） 保障公务员合法权利

（三） 提高公务员工作效率

四、   当前我国公务员退出法律制度的现状和存在的问题

（一） 我国公务员退出法律机制的演变

（二） 现行法律法规对公务员退出机制的规定

（三） 当前我国公务员退出法律制度存在的问题

1.传统观念问题

2.利益因素影响

3.法制本身问题

4.其他原因

五、  国外公务员退出制度的实施情况及借鉴

（一）美国政府公务员退出制度及实践经验借鉴

（二）澳大利亚公务员退出制度及实践经验借鉴

（三）英国公务员退出制度及实践经验借鉴

六、  完善我国公务员退出法律机制的建议

（一）完善公务员退出机制的相关立法建设

（二）进一步规范公务员绩效考核制度

（三）打破传统观念树立公务员新职业理念

（四）构建完善公务员退出机制的配套制度

1.制定完善公务员退出补偿制度

2.制定完善公务员退出社会保障制度

3.建立公务员退出后提供再就业服务

4.建立公务员退出后的约束机制

5.建立公务员退出后的监督体系

 

三、参考文献

[1]张宏伟．聘任制公务员的管理要素及创新实践.CPA专版 中国行政管理．2017年02期

[2]石火学，邹胜男．我国公务员退出机制：问题与构建.合肥工业大学学报（社会科学版）.2016年2月.第30卷.第1期

[3] 刘霏.美国公务员引咎辞职制度及其启示.《安庆师范学院学报》（社会科学报） 

[4]杨军.公务员超编危机.南风窗.2008年第16期

    [5] 胡大伟.公务员离职“旋转门”的法律防火墙：价值衡量与规制重塑探索.2017年第1期

[6]周慧,刘棉．公务员离职潮:只闻楼梯响［J］．21世纪经济报道.2014.12.01[005版]

[7]胡晓琼.公务员报考热思考.合作经济与科技.2017年第17期

[8]王婧.浅析我国机关事业单位养老保险制度改革问题——以养老金“并轨制”为契机. 法制博览.2016年16期