从构建检察公信力的视角谈行政执法检察监督机制_开题报告

在中国法律数字图书馆（ ://law.cnki.net）以“检察公信力”和“行政执法”为关键字检索标题和摘要的到的结果显示相关范文为0篇，以“检察公信力”和“监督”为关键词检索标题和摘要得到的结果显示相关范文有5篇。其中涉及到行政执法监督的只有3篇。最早的一篇是2009年陈贺评、于俊峰撰写的《提高基层检察院的法律监督能力和检察公信力的优先途径》，该文从基层检察院当前在法律监督能力存在的问题切入，探索提升检察公信力的优先途径，提出只有加强基层检察院的法律监督能力，才能提升检察公信力；主张通过加强对各部门的执法行为进行监督、积极调解、化解矛盾对抗和不安定因素、及时消除可能引发群体性事件的隐患来提高检察公信力。2012年宋鹏撰写的《论检察公信力建设-以法律监督为视角》提出实务中将法律监督等同于司法监督导致范围过于狭窄，提出将行政执法监督纳入法律监督体系中有助于提升检察公信力。2014年罗倩撰写的《强化法律监督，提高检察公信力》一文提出行政执法也应当纳入检察监督的范畴，从而构建全方位覆盖的法律监督范围，通过提高监督能力构建检察公信力。

研究检察公信力构建或提高的范文稍多，其中硕士类范文2篇，分别是2012年万英俊撰写的湖南师范大学硕士范文《论检查文书与检察公信力的关系》和2014年黄伟撰写的苏州大学硕士范文《检察公信力的理论基础及实践展开》；期刊类最早是2007年刘亚洲撰写的《和谐视野下的检察公信力》，也是当年唯一一篇研究检察公信力的相关范文。2009年有11篇，2014年最多，有21篇相关范文。

其中有的范文以综述的方式提出了构建检察公信力的路径。如陈东、曹峰撰写的《论检察公信力外延的三个层面及构建—从宏观到微观》提出通过加强检察公信力的三个层面即制度公信力、执法公信力、检察人员公信力的建设来构建检察公信力；吴亮、季炳荣撰写的《浅谈检察公信力及其建设》提出从制度、队伍素质、工作质量、法治宣传四个方面来构建检察公信力。

有的范文从检察工作的某个方面作为切入点谈检察公信力的构建或提高。如杨威、张潜撰写的《论民生检察对提高检察机关公信力的作用》从加强民生检察工作的角度提出立足民生检察增强检察公信力；戴承欢等人撰写的《检察行为公信力之塑造考察论纲—以人民监督员制度的法治化为切入点》提出通过完善人民监督员制度来提升检察公信力；刘建、李克明撰写的《检察公信力的生成机制初探》从检察-社会双重视角提出推进检务公开提高检察公信力；王建宁撰写的《公共关系语境下检察公信力的提升》也提出从网上检务公开、加强网络舆论引导提高检察公信力；张福坤、冉章撰写的《把延伸检察触角作为提升检察公信力的有效路径》提出把延伸检察触角、加强基层检察室建设作为提升检察公信力的有效路径；陈玉振撰写的《公众舆论对检察公信力影响的分析与策略研究》提出建立机制应对网络时代“舆论绑架司法”的现象以提升检察公信力；陈密波撰写的《以检察文化筑基提升检察公信力》提出从建设检察文化入手来构建检察公信力；李博撰写的《加强检察官职业道德修养视角下试论检察公信力的提升》认为可以从加强检察官职业道德修养入手来提高检察公信力。

    这些范文基本上都同意构建检察公信力要从增强检察机关的“信用力”和社会公众的“信任力”着手。其中“信用力”指的是检察机关通过公正严格文明执法，全面履行职责，赢得人民信任的能力。“信任力”指的是民众对行使检察权、监督权的检察机关的一种主观评价和心理反映，它具体体现了民众对检察机关依职权执法行为的信任程度。其中“信用力”是检察公信力的内在构成因素，影响因素包括检察机关依法独立履行职责的能力、检察机关的自身监督以及检察人员的职业素能。“信任力”是影响检察公信力的外部因素，即检察机关行使检察职能产生的社会效果，与民众通过个案感受到的公平正义、社会舆论环境和社会整体的法律意识有着直接关系。“信任力”是通过“信用力”而产生的。“信用力”和“信任力”之间在理想条件下应当是一致的，但在实际上却常常因为公众法律意识、对司法期待以及社会舆论不正确引导而出现偏差。

在行政执法的检察监督方面范文较多，其中硕士类范文有7篇，最早的是2012年李太平撰写的中南大学硕士类范文《行政执法检察监督研究》，期刊类范文有60篇，最早是2006年宋英辉、何挺撰写的《浙江永康行政执法检察备案机制评析》，直到2010年才有第二篇涉及行政执法检察监督的范文发表。从2012年开始对行政执法检察监督的范文逐年增加，2014年达到顶峰，相关范文有27篇。

韩成军通过对前苏联和俄罗斯行政监督制度的比较提出：1、将检察机关的法律监督权局限于最需要加以监督的重要领域如保护公民权利方面，2、将检察监督定义为法律监督而非业务指导3、依法独立行使检察权。通过比较法德日行政执法监督制度提出：1、将监督方式由结果监督向过程监督靠拢，2、不仅要监督具体行政行为也可以监督抽象行政行为，3、依法独立行使行政监督权。通过与英美行政执法监督制度的比较后提出：1、以依法监督、维护国家利益和公共利益为原则并考虑适当性和必要性后划定检察监督权形式的边界，2、保证行政监督机构的权威性，3、奉行双向公开原则即政务公开和监督机构监督工作的公开。

张文祥撰写的《行政执法检查监督：争议、困境与建构》从理论上论证了检察机关还可以在行政权疏于管理或失职、滥用的情况下介入，以确保行政权在法治轨道上运行。并且提出了提出检察建议、发出纠正违法意见、建立行政公诉制度和启动权力机关监督程序四种监督手段；傅国云撰写的《行政执法检察机制改革的几点设想》提出应当将行政执法检察监督限定为一种程序性监督、应当围绕社会公共利益、加强与行政体系内部监督的互动、加强与行政复议和行政审判的衔接以及构建对“检察监督”的监督机制。申岩撰写的《论行政执法检查监督全的定位及制约》提出需要遵循职权法定原则、必要性原则、有限性原则和行政先理原则；注重监督的时效性和实效性；注重内部制约、司法制约、舆论制约和权力机关监督。

综上所述，当前在行政行为检察监督机制构建方面的研究主要建立在同国外制度的横向比较、对现有法律法规的分析、对行政执法检察监督的现状分析之上，从检察公信力构建这一社会关系的角度出发进行的研究很少，仅有的几篇范文也仅仅是简单提到了构建行政执法检察监督体制可以在“信用力”的角度影响到检察公信力的构建，并未涉及到“信任力”的角度即公众的法律意识、对司法的期待和社会舆论的影响。

笔者拟从检察公信力的“信用力”和“信任力”两个角度来分析当前行政执法检察监督存在的问题，并提出一些解决问题的方案。试图从制度构建上将行政执法检察监督与构建检察公信力结合起来，以期实现法律效果和社会效果的统一。

范文提纲

检察公信力的概念和影响因素

  （一）检察公信力的概念

     1.检察公信力概念的内涵

     2.检察公信力概念的外延

  （二）构建检察公信力的影响因素

     1.信用力影响因素

     （1）制度信用力

     （2）履职信用力

     （3）检察人员信用力

     2.信任力影响因素

     （1）检务公开

     （3）公众舆论

二．行政执法检察监督的现状和存在的问题

（一）行政执法检察监督的现状

   1制度方面

   2履职方面

   3检务公开和公众舆论方面

（二）从构建检察公信力的角度分析行政执法检察监督存在问题及原因初探

   1制度上存在的问题及其原因

  （1）行政执法检察监督的范围不明确

  （2）检察机关的权限不明确

  （3）行政执法检察监督的效力缺乏刚性保障

   2履职能力不足和履职意愿缺失及其原因

   3检察人员工作作风问题及其原因

   4检务公开制度存在的问题及其原因

   5应对公众舆论存在的问题及其原因

从构建检察公信力的角度提出的对策

    （一）明确行政执法检察监督的范围

  1明确可监督的行政执法行为的范围

  2明确检察机关的职权范围

    （二）保障行政执法检察监督的效力

  1构建行政公益诉讼制度

  2构建职务犯罪线索移交监察委员会的制度 

构建内外监督机制强化对行政行为检察监督的监督

      1检察机关的内部监督机制

      2外部监督机制

（四）加强队伍建设

  1加强业务能力建设

  2加强工作作风建设

  3加强群众工作能力建设

  4强化队伍保障

    （五）深化检务公开

      1更加注重检务公开的时效性和实效性

      2加强释法说理

      3正确应对网络舆论

三．参考文献

[1]申岩.论行政执法检察监督权的定位及制约[J]嘉应学院学报.2016(10):58-62

[2]杨威,张潜.论民生检察对提高检察机关公信力的作用[J]黑龙江法学.2011(03):149-151

[3]戴承欢,龙益军,蔡永彤.检察行为公信力之塑造考察论纲—以人民监督员制度的法治化为切入点[J].湖南科技学院学报.2012(11):140-143

[4]刘建,李克明.检察公信力的生成机制初探[J].人民检察.2013(11):35-38

[5]王建宁.公共关系语境下检察公信力的提升[J].人民检察官.2013(23):11-12

[6]张福坤,冉章.把延伸检察触角作为提升检察公信力的有效路径[J]行政与法.2014(12):31-34

[7]陈密波.以检察文化筑基提升检察公信力[J]中国检察官.2014(19):76

[8]李博.加强检察官职业道德修养视角下试论检察公信力的提升[J].法制与社会.2016(31):192-196

[9]陈东,曹峰.论检察公信力外延的三个层面及构建—从宏观到微观[法制与社会].2014(28):294-296

[10]吴亮,季炳荣.浅谈检察公信力及其建设.[J]法制博览（中旬刊).2014(12):14-150

[11]刘斌.基层检察院民行检察工作中存在的问题及对策[J].中国检察官.2016(15):65-67

[12]张艳东.检察建议的效力研究[z]CNKI法律数字图书馆. ://lawnew.cnki.net.2014年11月26日

[13]韩成军.苏联、俄罗斯行政执法检察监督对我国的启示[J].河南社会科学.2015(11)：26-32

[14]常廷彬,孙禹为.检察机关提起公益诉讼问题探讨[J].政法学刊.2016(04):65-71

[15]傅国云.行政执法检察机制改革的几点设想[J].法治研究.2016(03):95-102

[16]韩成军.英、美行政执法检察监督对我国的启示[J]河北法学.2015(12):152-160

[17]韩成军.法德日行政执法检察监督机制对我国的启示[J]江西社会法学.2015(11):149-155

[18]谢鹏程,邓思清.检察公信力测评指标体系研究[J]人民检察.2014(23):12-17

[19]张文详.行政执法检查监督:争议、困境与建构[J]学术问题研究.2016(02):42-46