浅谈行政执行权利控制的必要性-开题报告

行政执行权力是行政机关依法管理国家事务，执行国家决策的基本权利。行政执行权利不断扩张的内在必然性和自身的特性，使其可能危及国家的统一，社会的稳定，经济的发展，极易造成对公民个人权利的侵害、权利异化和权力腐败的滋生。

行政执行，从公共行政法制管理的意义上理解，是指行政机关依法对国家事务的直接具体的组织、指挥和控制的过程。根据国家宪法和法律赋予的涵义，行政权利又称行政权，是指国家行政机关执行法律规范，实施行政管理活动的权力。行政执行是国家行政机关的核心任务和根本职能，是行政权的集中体现，贯穿于全部的行政管理工作。行政执行的涉及面广，关系到政府全部的管理活动，影响着人民的生活水平，甚至一个国家发展的兴衰。行政权利是行政执行的保障，行政执行权利是行政权利的三大内容之一。对行政执行权利进行控制，有利于保证国家统一，社会稳定，体现人民民主专政，防止权力异化，保障人民的基本权利，促使行政机关依法行政，使行政权利能够正确行使和高效发挥。

中国的权利结构从建国初到现在一直处在不断的调整状态，特别是改革开放以后，随着经济的飞速发展，政府的职能被摆在较为突出的位置，行政机关的权利不断增强，同时行政执行权利也出现了一些阻碍社会主义发展的现象，比如行政寻租，贪污腐败，滥用权利等等，而公民的自由权利又得不到充分的发挥.因此，对行政执行权利的控制显得势在必行。

（一）国内研究现状

《论行政执行权的概念》一文中提及：行政执行权是行政执法权的下位概念,是指行政主体依据法定职权和程序把行政决定、命令和处罚变为现实法律关系的权力,它包括一般行政执行权和行政强制执行权。行政执行权的外延可以从不同角度进行分类分析,对于明确行政执行权的权力范围具有意义。行政执行权的形式属性主要包括法定性、不平等性、强制性和执行性;行政执行权的实质属性主要包括公共性、正当性和沟通理性。

《大部制视野下的行政执行研究》中也论及，我国政府历来重视提高执行力,但在行政执行中也暴露出一些问题,如执行的缺位或越位、执行中的任意"变通"或"加工"以及盲目执行等,由此造成了行政执行力的不足与虚弱。相反,伴随着世界范围内政府再造运动的兴起,国外形成了三种较为典型而有效的行政执行模式,即执行局模式、法定驻外机构模式和市场化模式。当前我国要积极稳妥地探索大部制改革,既需要汲取国外行政执行模式的经验与教训,进一步完善大部制内决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,又需要政府有效地授权,逐步将一些公共服务职能市场化,形成行政执行的多元竞争格局,还需要在行政执行中加大绩效评估的环节,实现执行力与公信力的相互结合。

（二）国外研究现状

《德国行政执行法律制度》中提及：德国的行政执行受到法治国家原则的约束 :作出决定的机关与实施执行的机关必须分开 ,行政执行必须有一项执行名义 ,不同内容的执行有不同的方式与措施 ,公民对此可要求司法救济。执行官组织在各自的执行范围内依法负责执行。 

德国行政执行法律是行政机关自力强制执行模式的典型代表,对许多国家和地区的立法都产生了重要影响。结合德国行政法学界的讨论与相关司法判例,解析该国行政强制执行的前提条件、强制手段以及程序等问题,理清《联邦行政执行法》与《行政程序法》之间的衔接,具有借鉴意义。我国行政法学在法律技术方面深受以德国为代表的大陆法系法学的影响,系统深入地理解德国行政执行法律制度,将有助于我国的《行政强制法》立法进程。

二、范文提纲

一、行政权力的发展

二、行政执行权利的内在特性

（一）行政执行权力具有支配力

（二）行政执行权力具有强制性

（三）行政执行权具有任意性和腐化性

三、行政执行权力扩张的危害

（一）行政执行权利的扩张直接损害到国家利益

（二）行政执行权利的扩张是滋生腐败的温床

（三）行政执行权利的扩张容易导致权利异化

四、进行行政执行权利控制的重要作用

（一）对行政执行权利进行控制有利于保证国家统一，社会稳定，经济增长

（二）对行政执行权利进行控制有利于体现人民民主专政，防止权力异化

（三）对行政执行权利进行控制有利于保障人民的基本权利

（四）对行政执行权利进行控制有利于促使行政机关依法行政，维护社会秩序

（五）对行政执行权利进行控制有利于行政权利的正确行使和高效发挥

三、参考文献

[1]吕廷君.论行政执行权的概念.[J].北京行政学院学报.2009年04期

[2]舒绍福,刘峰.大部制视野下的行政执行研究.[J].新视野.2008年05期

[3]李援,郑冲,刘松山.德国行政执行法律制度.[J].行政法学研究.2001年04期 [4]张琪.论行政机关行政权利[J].法制与社会.2011(29)

[5]邓晔.论行政权的扩张与控制[J].法学杂志.2008(02)

[6]王明扬 著.美国行政法[M].中国法制出版社,1995

[7]樊姝.行政权利的行使和制约[J].黄石高等专科学校学报.2000(04)

[8]昌业云.规范行政执行主体 提高行政执行效能[J].河北青年管理干部学院学报.2007(04)

[9]陈丽萍,胡斌.浅议我国行政执行及其面临的挑战[J].孝感学院学报.2006（05）

[10]付荣云,洪威雷.转型期我国行政执行的弊端及克服对策[J].地方政府管理. 2000(03)

[11]董峰.我国政府行政执行力存在的问题与对策[J].吉林省经济管理干部学院学报.2011(03)