论依法行政和新形势下信访制度的完善与创新_开题报告

（一）国内研究现状

2014年10月20日至23日，十八届四中全会在北京召开，全会首次专题讨论依法治国问题，会议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。但长久以来，各地普遍存在群众“信访”不“信法”的传统观念，且一直以来深深影响着当代社会，是法治国家建设的最大障碍。在行政法制现代化的进程中，对信访制度的观点主要有以下几种：一种意见认为信访制度从根本上说与法制化进程相违，应该取消这种制度；另一种意见认为关键在于信访立法，应将信访制度纳入法制建设的正规轨道；还有一些领导和专家建议重新构建信访体系框架，整合信访信息资源，探索“大信访”格局，并通过立法统一规范信访工作，从而建立起高效的信访监督监察机制。显然，随着依法治国的推进，信访制度不得不适应当前社会的法制化进程。

《宪法》第41条第1款规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害”。这些权利实际上不仅是公民受到国家机关及其工作人员不公正对待时的保卫性权利，而且也是公民监督国家机关及其工作人员履行职责的监督性权利。1989年4月第七届全国人大第二次会议通过的《行政诉讼法》规定了行政赔偿的原则和制度，使公民的这一宪法权利得到了切实的保障。我国于1999年4月由第九届全国人大常委会通过了《行政复议法》，以利于公民行政申诉权的保护。其他诉讼法则都规定了对公民申诉权的相应保护，主要是审判监督程序的规定等。为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，中华人民共和国国务院令 （第431号）《信访条例》在2005年１月５日国务院第76次常务会议通过。

笔者认为，信访制度作为党和政府了解社情民意的晴雨表，在我国国家治理体系中占有独特地位，我国信访制度的设计旨在倾听公众呼声、纠偏制度执行，因此，信访制度的法治化也是全面推进依法治国进程中的重要组成部分。然而，实践中民众过度偏好信访，对“民告官”没信心，“信访不信法”心理的普遍存在，由此折射出信访体制与法治的紧张关系。推动信访法治化进程，一方面要充分发挥现行信访体系政治参与、利益疏通的功能，加强信访制度化建设和执行效力；另一方面要从司法分流的角度处理信访问题,坚持并遵循保障诉权、维护司法终局的法治原则，搭建信访与各类司法资源之间的桥梁，改革并创新信访受理、权利保障的司法机制，强化法院系统内部的信访处理功能，构建符合法治精神的信访终结机制。 

（二）国外研究现状

对于权利的实现而言，救济是不可或缺的。长久以来，对于平等主体之间发生的民事权利纠纷，通常都会依据民事法律的有关内容，对权利受到侵害的民事主体予以救济，在民事法律领域内解决纠纷。然而在特殊情况下，的确存在对民事主体的权利救济缺失的状况。信访，在国外被称为民愿表达，虽然由于社会制度的差异，我国的信访与国外的民愿表达存在着本质的区别，但国外的民愿表达机制仍然对我们有一定的启发意义。

诉愿权是宪法或法律赋予公民的一项权利。公民权益受到国家机关的违法或不当处分侵害时，或公民为了获得某项权益，可依法向有关机关或法院提出审查处理的权利。诉愿权作为一种公民权利，最早见于英国。在英国，国王作为国家的象征不受法院管辖，臣民不能起诉国王。当臣民的权益受到国王或他的属下侵害时，臣民可以提出诉愿，由国王指示有关部门或者法院处理。早在1215年，英国《大宪章》就已承认了臣民的诉愿权，不过当时只是贵族享有的权利。14世纪以后，受理和答复诉愿一直是英国议会的职能。

1791年法兰西宪法确认公民有向法定机关呈递诉愿书的自由。同年，美国通过的宪法修正案第1条规定，国家不得剥夺人民向政府请愿的权利。后来，德国、比利时、土耳其、葡萄牙、日本等许多国家的宪法都承认公民的诉愿权。一些社会主义国家也在宪法中规定了诉愿权。由于各国的具体制度不同，各国法律对诉愿的主体、期限、范围、管辖、审理、决定、效力等规定也不尽相同。一般国家确认公民个人为诉愿主体，但也有些国家认为法人、团体、集体也可以提起诉愿。有的国家规定诉愿包括原诉愿和再诉愿，有的则未明确规定两级制。

与我国同为大陆法系国家的德国，通过建立联邦宪法法院和宪法诉愿的制度，充分发挥基本权利在民事权利救济中的作用,有效填补了在民事权利的保障与救济方面可能存在的立法缺陷和救济缺失，这对我国未来的立法及司法实践都有重要的参考意义。

二、范文提纲

一 依法行政的定位及目标

（一）依法行政的性质和意义

1 依法行政的定义

2 依法行政的性质与特点

3 依法行政的意义

（二）依法行政的价值取向

1依法行政的地位和优势

2依法行政的原则

3依法行政的价值

（三）我国依法行政的现状和发展趋势

1 我国依法行政的现状

2 我国依法行政的发展趋势

 二 信访制度的定位及目标

信访制度的定位及意义

1 信访制度的定位

2 信访制度的意义

3信访制度的价值取向

新形势下信访制度的困境和不足

1 信访制度的沿革

2 信访制度存在的争议、困境和不足

3 信访制度的利弊分析

（三）依法行政与信访制度的契合度

1 法律对信访制度的现行规定和具体操作

2 依法行政与信访制度的矛盾

3 依法行政和信访制度的契合度

三 新形势下完善信访制度的的法律思考

1 依法行政与信访制度冲突解决途径

2 对信访制度改革应遵循的原则

3 加强信访工作队伍建设

4 信访制度改革和立法建议

三、参考文献

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