试析我国的规范性文件前置审查制度_开题报告

一、文献综述

规范性文件备案审查制度是指上级行政机关基于领导和监督关系，对下级行政机关制定的规 范性文件进行审查，并对不符合法律规定的予以撤销或者责令下级行政机关予以撤销、修改的一 项行政监督制度。当前，规范性文件备案审查在我国还没有统一的程序规定，而且文件备案具有一定的滞后性。如果某个规范性文件经备案审查被上级行政机关予以撤销，而此时文件已经发布执行，就会产生较大的社会负面影响和纠正代价。对此，可通过推行规范性文件前置审查制度，避免已发布执行的文件因备案审查机关撤销而带来种种问题。

我们知道，由于行政权力的公共性，政府部门的“红头文件”影响范

围极大。文件是决策的载体，把好文件关，对地方政府来说就是把住了依

法行政的源头，必须当作政府大事来抓。因此，如何使“红头文件”合法

化、科学化至关重要。然而，在现实中，一些“红头文件”的监督缺失，

使得许多“红头文件”丧失了应有的立场与原则，成为一些部门和地方把

局部利益凌驾于国家和公民利益之上的惯用工具，让老百姓有口难言。1比

如，设定公民义务或剥夺公民权利无法定依据；违反国家法律；强调管理

相对人义务，不规定或者少规定管理机关责任和制约措施等等，因此出现

了“政府权力部门化、部门权力利益化”现象，一些部门往往从本位主义和部门利益出发，通过制发红头文件“无节制地为自己设定权力，没商量

地为他人预定义务”，所以，乱收费、乱摊派、乱审批、乱处罚等违法行

为屡禁不止，地方保护、行业垄断、市场封锁时有发生，缺少监督的“红

头文件”的弊端显而易见，严重干扰了依法行政的秩序。

规范性文件在制定中存在的“三乱”现象尤为为严重。一是制定主体乱。从中央到地方的各级行政机关以及它们下属的各个职能部门，都可以用本机关、本部门的红头纸下发各种文件。二是规范的事项乱。行政规范性文件所规定的问题和事项林林总总，千头万绪，无所不包。三是制定程序乱。各个机关、部门究竟是在按照什么样的程序制定行政规范性文件，也是各使其招。而到目前为止，除了个别地方对政府文件的制定程序作出规定外，从保证国家政令统一、建立完备的文书制度的角度看，对谁有权制定行政规范性文件，哪些事项才能由行政规范性文件加以规定，各类主体需要按照什么样的程序制定行政规范性文件，国家还没有作出统一规范。

[1]山西省人民政府法制办副主任崔国红在省直部门法制工作会议上的讲话 ，

 :// .sx.xinhuanet.com/dfzx/zfwz/2006-11/10/content_8487826.htm ， 2006 年08 月23 日。

范文研究的主要目的是强化政府对抽象行政行为的监督，建立完善的

行政规范性文件前置审查制度，预防违法行政行为的发生。近几年来，各

级地方政府开始重视审查规范性文件工作，并取得了一些成效。但从总体

上讲，此项工作还是地方政府法制监督的一个薄弱环节，较普遍地存在着

既不要求制定文件机关报送规范性文件备案，又不对收到的规范性文件进

行审查，有的即使审查，也带有一定的随意性。我国非立法性行政规范性

文件前置审查制度还处于不断摸索阶段。本文重点是要通过对当前规范性

文件前置审查存在的缺乏规范化、程序化、制度化等问题的分析、研究，

采取可行的措施，着力解决行政监督虚置问题，同时也有利于解决借机扩

张行政权力和机构利益，使行政法规“泛化”的问题。

范文的目标：注重社会调查和理论研究，建立完善的行政规范性文件前置审查制度。建立规范性文件前置审查制度是公权与私权的和谐共处，是构建社会主义和谐社会的推动因素，是一个涵盖诸多重要领域的系统工程。在规范性文件中，公权与私权的不和谐表现很多，公权之间的不和谐表现也不少。实施规范性文件前置审查，可以使政府全面掌握、协调、平衡各项政策，实现政府各项公共管理权力的和谐有序，促进社会主义和谐社会的实现真正做到依法行政，以法治国，全面实现社会主义法治社会。

文献综述不能只是泛泛的阐述，应结合具体的文献资料。应选择几个有代表性的学者的文章，概述其主要观点。 

范文提纲：

我国规范性文件前置审查的概述

（1）规范性文件前置审查制度的概念

（2）规范性文件前置审查制度的形成

（3）规范性文件前置审查制度的意义

备案审查与前置审查是不同的，范文探讨的是前置审查，没有必要将备案审查的背景作为一个单独的大问题来讨论。

第一部分应主要阐述什么是规范性文件前置审查，及其必要性。

规范性文件前置审查制度分析

(1)规范性文件前置审查制度的主要内容和程序

(2)规范性文件前置审查权力归属及现状

(3）规范性文件前置审查与备案审查的比较

规范性文件前置审查制度存在的问题

(1）规范性文件前置审查意识淡薄

(2）规范性文件制定程序没有统一规范

(3）规范性文件前置审查缺乏统一的标准

二级小标题与大标题不符。既是阐述前置审查的内容，就不是讨论必要性与合法性、可操作性。

请注意：必要性和重要性实际上是同一问题。

四、规范性文件前置审查的完善

(1）提高对行政规范性文件前置审查制度重要性的认识

(2）规范文件前置审查程序

(3）建立文件监督检查机制

提纲结构不合理，也不完整。

范文应首先阐明什么是范文讨论的规范性文件前置审查，为什么要建立这一制度；然后进一步说明前置审查的主要内容与范围。

第二部分具体分析该制度推行与实施的现状，面临的主要问题。

第三部分具体探讨完善该制度的建议。

三、文献参考

[1]黄良林：《论行政规范性文件制定的价值取向》，行政与法制.2000 年04 期。 

[2]刘松山：《违法行政规范性文件之责任追究》，中国法制出版社.2007。

[3]罗豪才：《中国司法审查制度》，北京大学出版社.1993。

[4]陈丽芳：《论权力机关对非立法性行政规范性文件的监督》，人大研究.2007 年03 期。

[5]《大同市行政机关规范性文件前置审查规定》， :// .

mofcom.gov.cn/aarticle/difang/shanxi/200612/20061204047473.html .2006 年12 月05 日。

[6]秦国荣 《规范性法律文件的清理:法律特征、存在问题及其法治化研究——兼论WTO 透明度原则对我国立法的影响理论与改革》，理论与改革.2002 年第3 期。

[7]季卫东：《法治秩序的建构》，中国政法大学出版社.1999。

[8]罗豪才：《中国司法审查制度》，北京大学出版社.1993。

[9]卫学玲：《论对行政规范性文件的的监督》，行政与法.2006 年01期

[10]谭晋：《论其他行政规范性文件的性质、分类和效力》，行政与法.2007 年03 期。

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