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公共部门权力腐败问题及对策探讨_开题报告 (2)

Ktbg5086 公共部门权力腐败问题及对策探讨_开题报告 (2)1.基本概念苏珊•罗斯.阿克曼(Susan Rose.Ackerman)认为腐败就是受贿,她在《腐败:政治经济学研究》一书中写道:“因此,我的注意力并不局限于那些与委托人的目标有冲突的支付,也不局限于那些被正式宣布为非法的支付,相反,我所指的是,所有未上报上司而..
公共部门权力腐败问题及对策探讨_开题报告 (2) Ktbg5086  公共部门权力腐败问题及对策探讨_开题报告 (2)

1.基本概念
苏珊•罗斯.阿克曼(Susan Rose.Ackerman)认为腐败就是受贿,她在《腐败:政治经济学研究》一书中写道:“因此,我的注意力并不局限于那些与委托人的目标有冲突的支付,也不局限于那些被正式宣布为非法的支付,相反,我所指的是,所有未上报上司而由代理人收受的支付。”安德瑞•斯雷弗(Andrei Shleifer)和罗伯特W.韦什尼则认为腐败是政府官员为了获取个人利益而出卖公共权力。国国际透明组织对腐败含义的解释是:“公共部门中官员的行为,不论是从事政治事务的官员,还是行政管理的公务员,他们通过错误地使用公众委托给他们的权力,使他们自己或亲近于他们的人不正当地和非法地富裕起来。”总的来说,国外对腐败的定义主要有三种:一是以公职为轴心的定义,即从人们与公共职务的关系以及公职人员所承担的职责来确定腐败的定义,如为了个人利益而不正当使用权力;二是以市场为轴心的定义,这类定义确定腐败的官员把公共职位视为一种经营,尽量扩大它的收益,公职成为一个最大化的单位,取决于市场状况;三是以公益为轴心的定义,即无论何时掌握公职的人,为得到金钱或其他报酬而采取有利于提供报酬的人和损害公众及公众利益的行为时,腐败就存在了。T•W•舒尔茨则认为:“我将一种制度定义为一种行为规则,这些规则涉及社会、政治及经济行为。例如,它们包括管束结婚与离婚的规则,支配政治权力的配置与使用的宪法中所内含的规则,以及确立由市场资本主义或政府来分配资源与收入的规则。”
总部位于德国柏林的“透明国际”(Transparency International,简称TI)是全球著名非营利性反腐败组织。他们对腐败的定义也很简洁:公务员滥权谋私。从1995年起,透明国际开始发布一年一度的《全球腐败年度报告》,这份报告每年都会调查世界各地商界及公众对当地贪污情况的观感,总结出"清廉指数"(Corruption Perception Index,简称CPI)。中国内地2003年得分为3.4分,全球排名第66位;2004年得分为3.4分,全球排名第71位;2005年则降至3.2分,全球排名第78位3。中国内地的清廉指数低于世界平均数(4.89),也低于世界中间数(4.20)。
而2003年,被媒体称作中国的“反腐败年”。这是新一届领导集体施政的第一年,这一年因腐败问题被判刑或查处的省部级高官达13人,包括原贵州省委书记刘方仁,原河北省委书记程维高,原云南省长李嘉廷,原国土资源部部长田凤山等。" 2004年,被认为是反腐败力度最大的一年,"《中华人民共和国行政许可法》开始实施,中组部和中纪委组建了专门的巡视机构,确立了干部引咎辞职制度,建立了领导家属境外留学定居备案制度。" 中共中央连续下发了三个文件:《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》。2005年,由中共中央向党内印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,有学者说这"标志着中国开始进入体系性反腐败阶段。
然而对比这几年中国的清廉指数,我们却可以看见近年来中国社会的清廉度并没有因为不断出台的反腐败政策而得到提高,反而有下降的趋势。直至最近,高官陈良宇的腐败案件又冒出了水面,人们在欢呼之余,心里也难免打上问号:到底还有多少贪官潜于水下?这表明,多年来反腐败政策和行动对于治理腐败所起的作用大小还有待仔细推详研究。
新中国何时开始出现大量的腐败现象呢?邓小平说:我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来,不过一两年时间,就有相当多的干部被腐蚀了。卷进经济犯罪活动的人不是小量的,而是大量的。犯罪的严重情况,不是过去“三反”、“五反”那个时候能比的。那个时候,贪污一千元以上的是小老虎,一万元以上的是“大老虎”,现在一抓就往往是很大的老虎。
“道高一尺,魔高一丈”,从邓小平的制度改革到目前为止,腐败的招数随着各种反腐政策的出台而变化万端层出不穷,腐败现象大面积地侵蚀到社会的每个角落――包括金融、建筑、教育、医疗、电力、土地、交通等行业和领域,成为目前中国社会最大的痼疾隐患。
相比之下,改革前把中国从世界上最落后的农业国家之一变成到20世纪70年代中期,世界第六大工业强国的过程中取得的惊人成就的毛泽东时代,却是以清廉著称于世。这一前一后,政府清廉度几乎是天壤之别。本是一支廉洁的干部队伍,为何内部出现了从恶如崩的现象呢?这是因为制度改革的失误,还是因为世风日下、人心不古呢? 
邓小平于1985年3月说,社会主义的目的就是要全国人民共同富裕,不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化,我们就失败了;如果产生什么新的资产阶级,那我们就真是走了邪路了。同年8月邓小平又说,"如果导致两极分化,改革就算失败了。而中国在2000年就冲破了基尼系数0.4的国际警戒线,目前已经达到0.47。李实说,中国的收入差距在亚洲仅次于菲律宾,超过了所有的欧洲国家。比一些南美和非洲国家略低。收入分配不公,贫富悬殊,实际中国社会已经是两极分化--不仅是城乡分化,而且城市内部也出现了严重的分化。如果按邓小平的上述说法来看,改革确实是“走了邪路”,“失败了”。但这个不属于我们讨论的范围,我们提的问题是,中国的腐败现象跟改革有着什么样的联系?。
2.腐败的根源
关于当前腐败现象的根源问题,理论界有以下几种主要观点。
剥削根源论:持这种观点的人认为,腐败从本质上说是剥削制度、剥削阶级和剥削思想的产物,腐败的本质就是剥削。在社会主义条件下,剥削制度作为一种完整的制度,剥削阶级作为一个完整的阶级都已不复存在,但是它们的剥削思想残余还存在,这种思想余毒以带有剥削性质的私营经济、外商经济滋生的新剥削分子为主要载体,同时,也存在于我党内部某些党员和其它一些社会成员身上。正是这种残缺的剥削制度、剥削阶级及其思想残余导致了以无偿占有他人劳动为本质的腐败的产生。
有人对上述观点提出质疑:既然剥削制度。剥削阶级和剥削思想是腐败产生的根源,那么,如何解释无产阶级政党内部腐败滋生和蔓延的现实呢?他们认为,上述观点是传统政治思维定势得出的表面的、片面的结论。因为:1.它缺乏充分的历史理论根据。在剥削制度下和社会主义制度下,公共权力廉洁与腐败的斗争未曾间断,这表明腐败与社会制度无关,不能将腐败的根源归结为剥削制度。2。这种观点混淆了剥削与腐败的本质区别。剥削是一种生产关系的产物与表现形式,而腐败则为一切统治阶级掌握的公共权力所派生。3。它忽视了权力的内在矛盾,易于使人们把政治体制方面的问题错误归结为阶级斗争问题,从而导致在反腐败斗争上回到“文革”时期的习惯思路,搞“无产阶级专政下继续革命”、“反修防修”那一套。4.从现实的反腐败斗争讲,它易使人把腐败问题推诿于客观因素与剥削制度和剥削阶级,而不注重廉政建设,不利于深入开展防腐反腐的斗争,不利于改革开放的深入发展。
体制转型根源论:持这种理论的人对腐败成因大致作了如下分析:改革的推进客观上使我国正处于以从计划经济体制向市场经济体制转变为主要内容的社会全面转型过程之中。在这个过程中,新体制还处于成长阶段,旧体制仍有相当影响,这样不可避免地出现很多具体制度的缺失,如权力管理与制衡系统残缺不全、社会制约机制相对于现实需求弱化,等等,从而使社会生活各方面无序程度加大,更为腐败产生与蔓延提供了制度上的空隙与盲点。还有,民主法制建设滞后于社会经济生活的发展变化,导致社会管理系统的困乏无力,权力行使缺乏法度,运行秩序混乱,为腐败留下了广阔的生存空间。比如,在双重体制并存的情况下,市场平等竞争秩序亟待建立,这离不开行政权力对微观经济活动进行广泛的干顶。于是出现了广泛的腐败行为——寻租。一些手握重权的党政官员利用制度和法律的不完善从政府政策和制度规定中找到寻租依据,进行权钱交易。在制度缺失较普遍的情况下,即使诚实的人一旦获得权力,也很容易腐败,所以,体制转型所引致的制度缺失是当前腐败产生的主要根源。
有人基于以上类似的分析,认为体制转型中出现的诸多诱发腐败的因素是改革所导致。随着经济改革的深入,我国经济生活中出现了多种经济成份并存、平等竞争、共同发展的格局。这使不同社会群体和阶层的利益矛盾加剧,权力的集团代表性增强,在体制漏洞较多、国有资产所有者不明确等条件下,官商及依附于权力阶层的“中介人”相互勾结对国有资产进行巧取豪夺,导致国有资产大量流失,转化为私人资本。这些人是由改革产生的“垄断社会生产要素的体制”所衍生出来的,他们在共同谋取财富时的勾结行为使权力结构更加强化,从而形成一种权与钱的恶性循环。腐败成为经济结构变动的一个有力的手段。这种具有深刻社会内涵的腐败现象是原来经济体制下所没有的,所以他们将改革视为腐败产生的根源。
大多数人对把腐败归根于改革的观点提出异议,他们认为改革带来的体制转型及一系列连锁反应不是腐败产生根源所在,而现实清楚地表明,促进经济与社会改革是解决腐败的一种方式。许多国家的改革日程远未结束,而改革策略与实践中的一些失误,如经济改革与政治改革不配套等使改革的反腐败潜力往往得不到发挥,没有引起足够重视,反而表面上给人以改革是腐败诱因的错觉。认为改革是腐败根源的分析者,“往往没有考虑到缺乏适当社会经济改革的情况下可能发生的腐败的数量。缺乏社会经济改革可能有助于腐败的长期存在,因为随着掌权人物的财务权力通过垄断性结构不断增大,他们的利益变得不可侵犯”。而改革的实质是以制度的创新来推动社会的全面进步,制度的创新则是防腐反腐的根本之策。所以在考察腐败的根源时要把改革与体制转型分开,要把改革的实质与改革特别是改革失误带来的短期负面影响分开。
权力异化根源论:该观点认为,腐败的本质是公共权力的异化与滥用。公共权力本来属于公众所有,但自阶级、国家产生以来,公众不可能直接行使自己的全部权力,只能将一部分权力让渡给统治集团,让它代表公众行使,于是权力所有与权力行使者在很大程度上彼此分离。加之权力本身固有的强制性,占有性、扩张性。排他性等特点,这都为一切握有权力的人滥用权力、谋取私利提供了可能。无论何种腐败,其本质特征都是以公共权力谋取私利。进行权钱交易。只要公共权力的所有与行使相分离的状况不消除,那么腐败作为一种公共权力异化的现象就不可能消失。在无产阶级政党执政的国家中,公共权力的所有者与行使者的根本利益是一致的,但完全消除二者分离状况的条件还不具备,所以腐败的产生就不可避免。
思想观念根源论:该观点认为,世界观。人生观。价值观是人行动的基础,人的任何行为元一不受它们的制约与支配。从腐败现象的发展轨迹看,总是先有腐朽的思想意识的滋生、发展,才影响侵蚀一些人而产生腐败行为,腐败行为发展到一定程度上才使一些人堕落为腐败分子。因此,世界观、人生观、价值观等思想观念的变质是腐败产生的根本原因。
单从腐败发展的自身流程上来看,这种观点颇具说服力,但它没有把腐败现象放到社会历史大背景下去考察,视角过于狭窄。同时,腐朽的思想观念只能是腐败产生的一个直接原因,而不是腐败产生的根源,因为任何一种思想观念的变化,特别是质的变化,都有其深刻的物质基础与其它复杂原因。
需求驱动根源论:持这种观点的同志认为人的需求是不断增长的,是无穷的(即当一种需求得到满足后,另一种新的更高的需求就会产生)。相反,相对于这种多样的、无穷的需求而言,在一定的社会发展阶段上,生产力所能提供的物质精神财富是有限的,具体到一个人来讲,他用以满足自己不断增长的需求的手段与资源是有限的或稀缺的。这种需求与手段、资源的矛盾构成了腐败的动力根源。在这一矛盾的驱动下,任何人掌握权力都有腐败的可能。
这种观点在相当程度上忽视了腐败产生的社会历史条件,用自然矛盾直接决定社会矛盾,具体说来,是以带有很大自然性与普遍性的供求矛盾来解释具有社会历史性的、以公共权力变异为本质特征的腐败现象,显然是有其偏颇之处的。例如,它不能说明为何在供需矛盾紧张的原始社会大部分时期内却不存在腐败现象,同样的供需矛盾,为何有的人腐败,有的人不腐。
二、范文提纲
一、公共权力腐败的内涵
(一)含义
(二)特点
二、当前我国公共权力腐败的现状
(一)腐败群体普遍性扩大化
(二)腐败级别越来越高,涉案金额越来越大
(三)腐败人员的年轻化趋势
三、我国公共权力腐败治理的不足之处
(一)廉政教育工作存在的不足
(二)公共权力制约机制的不足
(三)腐败惩罚机制的不足
(四)权力监督机制存在的不足
四、加强我国公共权力腐败治理的对策
(一)进行反腐败思想教育
(二)从源头上预防腐败
(三)加大腐败惩处力度
(四)完善权利监督机制
五、结语 
三、参考文献
[1] 苏丽君.论公共权力腐败的成因——以官僚制范式与公共选择范式之比较为视角[J]. 经营管理者. 2011(02)
[2] 赵婷婷.探析我国公共权力腐败原因与对策——以公共选择理论为视角[J]. 经营管理者. 2011(01)
[3] 刘桥.我国公共政策主要环境的影响研究[J]. 知识经济. 2011(07)
[4] 李瑞清,李蓉蓉.中国的公共权力腐败与制度关系研究[J]. 山西大同大学学报(社会科学版). 2009(04)
[5] 李燕华.谈公共权力腐败的危害及其治理[J]. 泰安教育学院学报岱宗学刊. 2009(04)
[6] 张欣.新时期公共权力腐败诱因及对策分析[J]. 理论与当代. 2010(02)
[7] 张璐.我国环境司法的障碍及其克服[J]. 中州学刊. 2010(03)
[8] 张菊.论公共权力腐败[J]. 经营管理者. 2010(14)
[9] 董文红.公共权力腐败防治机制的建立问题探究[J]. 改革与开放. 2010(22) 
[10]苏东霞.制度反腐与制度权威——对提高制度执行力的探讨[J].湖南行政学院学报,2011(3).
[11]陆冰.制度监督与反腐倡廉[J].南京政治学院学报,2008(2).
[12]于连锐,王国福.当前我国腐败问题的特点及治理对策[J].理论研究,2008(3).
[13]龚蔚红,李虎.民主与腐败治理:一个经验研究综述[J]. 浙江社会科学. 2012(02)
[14]蔡宝刚.腐败征候群解读与制度反腐策略[J]. 南京社会科学. 2012(03)
[15]王习加.权力配置资源与预防腐败[J]. 求索. 2012(01)



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