行政诉讼举证责任制度的问题分析与完善_开题报告

我国的行政诉讼制度发展由于起步晚，法治水平与发达国家还有一定的差距，就对于国内的诉讼法的发展而言，也远远低于民事、刑事诉讼法的发展。《行政诉讼法》自1990年10月01日实施以来，对我国公民与行政机关之间的行政纠纷的化解起到了非常重要的作用，也推动着我国行政法和行政诉讼领域相关制度的完善。

在深化依法治国的时代背景下，我国的行政诉讼举证责任制度的不断完善和改进，但在有一些诉讼案件中，此比如在房地产登记的行政诉讼案件中，因为被告对其作出的具体行政行为负有举证责任，但遇到许多因被告过失造成的举证不能或不积极举证或被告的行政不作为使案件陷入尴尬局面，对原告或第三人造成不公平。

本文试图探讨行政举证举证责任制度中存在的阻碍，提出一些完善行政诉讼中举证责任制度一些法律对策。

（一）国内研究现状

近年来，行政举证责任制度的弊端越来越严重的制约了当事人举证的行使，为了破解这些困境，举证责任制度改革迈出了重要的一步。举证责任制度将对我国诉讼法领域的理论和实践均产生重大影响，因此，对改制度的研究也正变得越来越热门。

目前，国内学界对该制度的研究现状如下：

行政举证责任制度自实施以来，关于该制度的理论探讨和分析研究均不多见，在中国知网中查到主要有肖金明：《政治行政的逻辑》，中国政法大学出版社2004年版；孔祥俊《行政诉讼证据规则与法律适用》，人民法院出版2005年版；姜明安，《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社，2006年版；叶自强，《举证制度及其分配标准》，法律出版社，2007年版；也有许多关于举证制度改的建议的探讨，对本文中举证制度的研究起到了极大的帮助作用，主要是蔡巍 译：《现代证据法与对抗式程序》，法律出版社，2004年版；卞健林：《证据法学》，中国政法大学出版社，2007年版；何家弘《新编证据法学》，法律出版社，2006年版；马怀德，《司法改革与行政诉讼制度的完善》，中国政法大学出版社，2004年版；关于举证制度的发展概况、理论基础研究方面本文进行了分析，主要是杨寅、吴倩林《中国诉讼制度研究》，人民法院出版社2003版；薛刚凌，《行政诉讼法学》，华文出版社1998版；参见朱新立，《行政诉讼客观证明责任的分配研究》载《中国法学》2005年版第二期；参见江必新，《关于行政诉讼证据若干问题的规定》载人民司法2003年版，李莎莎，《美英法德行政诉讼证据规则比较研究》，载《山西高等学校社会科学学报》，2007年第3期，徐鹏，《论我国行政诉讼举证责任-----以我国行政诉讼责任分配规则为视角》，在万方数据；郑高健，《论行政诉讼举证责任的完善》载《科技信息》2006年第11期。

（二）国外研究现状

综观各国行政诉讼举证责任的分析，我们可以发现“举证责任”一词在行政诉讼领域乃至整个诉讼法领域都是一个极其重要但又容易引起歧义的专业术语，在英美法系学者的普遍观点：“举证责任（burden of proof）”一词有双重的含义分别是提证责任和说服责任，而大陆法系国家的举证责任（Beweislast）一词也有两重含义分别是主观的举证责任和客观的举证责任，而这两大法系有一定程度的接近，但二者也有不同，它们的不同主要是强调的重点不同和逻辑关系不同。

（三）研究的思路和方法

本文从举证制度实施前后，行政举证过程中存在的问题出发、以案例的形式对举证责任的概念、理论的研究，在分析理论的基础上，着重探讨举证责任的制度性质、功能、程序和实体要件、法律效果。最后基于对该举证责任的全面了解提出完善其在实践中取得能更好的效果的法律对策。

在研究方法上，本文综合运用对比分析、统计分析、文献阅读分析等方法，从不同角度分析举证责任的内涵，以达到更客观、科学的结论。通过对举证责任制度实施前后举证过程中出现的问题分析，更直观的显示出举证责任对举证程序的影响，以达到引入对举证责任制度的概念的目的。并通过对近十几年来全国人民法院审理行政案件的数据分析，行政案件增长率低，表明行政诉讼解决纠纷的功能并没有得到有效的实现，仍有很多行政诉讼案件在举证环节受到不公平。本文在许多概念、思路上都有借鉴行政诉讼领域相关的文献著作，同时利用图书馆、网络资源，获得与研究课题相关的文献资料，借鉴优秀的文献中的观点和思路，最终形成了自己研究的理论框架。

二、范文提纲

一我国行政诉讼中举证责任的概念、来源、性质

（一）证据

1证据制度是与诉讼制度紧密相关的

2行政诉讼证据概念

3行政诉讼举证责任制度概念

（二）行政诉讼中举证责任的特点及分担

1被告对做出的具体行政行为负有举证责任。

2不作为行政案件由相对人承担负举证责任

3行政举证责任的特点

二我国行政举证责任的立法现状、缺陷及案例分析

1我国举证责任的立法现状

2通过案例分析我国行政诉讼举证责任制度的缺陷

三各种举证责任制度的比较

四我国举证责任制度的完善构想1

1关于诉讼中举证责任的分担应遵循的原则

2完善我国行政诉讼举证责任制度的建议

三、参考文献

[1]肖金明.政治行政的逻辑[M].中国政法大学出版社,2004

[2]孔祥俊.行政诉讼证据规则与法律适用[M].人民法院出版,2005

[3]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京大学出版,2006

[5叶自强.举证制度及其分配标准[M].法律出版,2007

[6]蔡巍 译.现代证据法与对抗式程序[M].法律出版.2004

[7]卞健林.证据法学[M].中国政法大学出版,2007

[8]何家弘.新编证据法学[M].法律出版,2006

[9]马怀德.司法改革与行政诉讼制度的完善[M].中国政法大学出版,2004

[10]杨寅、吴倩林.中国诉讼制度研究[M].人民法院出版,2003

[11]薛刚凌.行政诉讼法学[M].华文出版,1998

[12]参见莱奥.罗森贝克.证明责任论[M].庄敬华译.中国法制出版,2005

[13]参见朱新立.行政诉讼客观证明责任的分配研究[J].载中国法学,2005年第二期

[14]参见江必新.关于行政诉讼证据若干问题的规定[J].载人民司法,2003

[15]李莎莎.美英法德行政诉讼证据规则比较研究[J].载山西高等学校社会科学学报,2007年第3期

[16]郑高健.论行政诉讼举证责任的完善[J].载科技信息,2006年第11期

[17]杨 成.论行政诉讼举证责任的分配[Z].载法律教育, :// .chinalawedu.com/new/2004_7/30/1115212715.htm,2005/2018

[18]徐鹏.论我国行政诉讼举证责任---以我国行政诉讼责任分配规则为视角[Z].在万方数据

. ://123.232.106.118/wanfang/1z19083900903.8z/mst.d11?dGDATABASE=CDDBFT&FMT=CDDBFTMN&OP=1&MFN=45855,2007/2018