道路运输行政处罚裁量权的合法性控制_开题报告

这几年共享文化异常受到年轻人的追捧，紧随时代文化而生的“滴滴”像一匹市场黑马，在经济市场里自由奔腾。但任何事情总会有两面性，企业在完全竞争市场的选择下淘汰了其他的竞争者而进行了垄断经营，就会有很多负面的经营事件出现。一家独大的滴滴近两年也是新闻不断，先是杀熟宰客，到后来甚至频繁爆出安全事故，一时间让人闻“滴”色变。对此，多地监管部门对滴滴司机进行了不同程度的行政处罚，上海甚至是一度开出了550W的天价罚单，并要求滴滴公司进行全面的整改，否则将要求其产品下架。本次处罚中多地不同的处罚方式以及金额引来了不少人们的议论，这也是道路运输管理行政处罚的自由裁量权第一次出现在公众视野中，很多人对此都认识不足，有人认为公平性不足、存在行政处罚的不合法性，甚至有的人觉得道路运输管理行政处罚中的自由裁量权有点多余。而此前，国务院于2019年03月18日公布的《国务院关于修改部分行政法规的决定》，修改了《中华人民共和国道路运输条例》，道路运输管理的权利再一次被稀释，围绕道路运输综合的“放、管、服”政策正式开始运行。综上所述，本文的目的就是通过对道路运输管理中行政处罚自由裁量权的诠释来讨论行政自由裁量权在道路运输管理中的意义、存在的必要性、研究现状和应用以及其需要被完善和值得研究的地方，最后得出如何规范道路运输行政处罚中自由裁量权的合理、合法使用。

关键词：道路运输、行政处罚、自由裁量权、合法约束

1、《国务院关于修改部分行政法规的决定》

为了全面落实党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和十三届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》，确保行政机关依法履行职责；进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，更大程度激发市场、社会的创新创造活力，国务院对机构改革、政府职能转变和“放管服”改革涉及的有关行政法规进行了清理。经过清理，国务院决定：对49部行政法规的部分条款予以修改。

四十、将《中华人民共和国道路运输条例》第二十二条第三项修改为：“（三）经设区的市级道路运输管理机构对有关货运法律法规、机动车维修和货物装载保管基本知识考试合格（使用总质量4500千克及以下普通货运车辆的驾驶人员除外）”。

第二十四条增加一款，作为第三款：“使用总质量4500千克及以下普通货运车辆从事普通货运经营的，无需按照本条规定申请取得道路运输经营许可证及车辆营运证。”

删去第三十七条中的“申请”。增加一款，作为第二款：“国务院交通主管部门根据前款规定的条件，制定机动车维修经营业务标准。”

删去第三十九条中的“机动车维修经营”和“第三十七条”。增加一款，作为第二款：“从事机动车维修经营业务的，应当在依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，向所在地县级道路运输管理机构进行备案，并附送符合本条例第三十七条规定条件的相关材料。”

第四十三条第二款修改为：“机动车维修经营者应当公布机动车维修工时定额和收费标准，合理收取费用，维修服务完成后应当提供维修费用明细单。”

删去第六十五条中的“机动车维修经营”。增加两款，作为第二款、第三款：“从事机动车维修经营业务不符合国务院交通主管部门制定的机动车维修经营业务标准的，由县级以上道路运输管理机构责令改正；情节严重的，由县级以上道路运输管理机构责令停业整顿。

“从事机动车维修经营业务，未按规定进行备案的，由县级以上道路运输管理机构责令改正；拒不改正的，处5000元以上2万元以下的罚款。”

第七十二条、第七十三条中的“情节严重的，由原许可机关吊销其经营许可”修改为“情节严重的，由县级以上道路运输管理机构责令停业整顿”。

增加一条，作为第七十六条：“县级以上道路运输管理机构应当将道路运输及其相关业务经营者和从业人员的违法行为记入信用记录，并依照有关法律、行政法规的规定予以公示。”【1】

2、《中华人民共和国道路运输条例》总则

第一条　为了维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护道路运输有关各方当事人的合法权益，促进道路运输业的健康发展，制定本条例。

第二条　从事道路运输经营以及道路运输相关业务的，应当遵守本条例。

前款所称道路运输经营包括道路旅客运输经营（以下简称客运经营）和道路货物运输经营（以下简称货运经营）；道路运输相关业务包括站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训。

第三条　从事道路运输经营以及道路运输相关业务，应当依法经营，诚实信用，公平竞争。

第四条　道路运输管理，应当公平、公正、公开和便民。

第五条　国家鼓励发展乡村道路运输，并采取必要的措施提高乡镇和行政村的通班车率，满足广大农民的生活和生产需要。

第六条　国家鼓励道路运输企业实行规模化、集约化经营。任何单位和个人不得封锁或者垄断道路运输市场。

第七条　国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。

县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。

县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。【2】

“自由裁量权的行使条件是存在两种可供选择的具有适用力的法律规定，法院可以根据其中任何一种规定行事”。【3】

行政处罚是指由特定的国家行政主体（一般是国家行政机关）基于行政管辖关系依法对一般行政违法行为但尚达不到刑事处罚的相对人作出的一种制裁性行政行为。【4】

行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚，例如限期出境、驱逐出境。如果是指行政处分，处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。【5】

道路运输行政处罚自由裁量权是道路运输管理机构开展道路运输管理工作中行使的灵活性行政权,其对于优化、合理地进行道路运输管理活动起到积极作用.但由于其相对灵活的特性,如果不加以规制,就易于被滥用,反而起到负面作用.【6】

行政执法的总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，确保行政机关依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益，为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设奠定坚实基础。

（二）基本原则。

坚持依法规范。全面履行法定职责，规范办事流程，明确岗位责任，确保法律法规规章严格实施，保障公民、法人和其他组织依法行使权利，不得违法增加办事的条件、环节等负担，防止执法不作为、乱作为。

坚持执法为民。牢固树立以人民为中心的发展思想，贴近群众、服务群众，方便群众及时获取执法信息、便捷办理各种手续、有效监督执法活动，防止执法扰民、执法不公。

坚持务实高效。聚焦基层执法实践需要，着力解决实际问题，注重措施的有效性和针对性，便于执法人员操作，切实提高执法效率，防止程序繁琐、不切实际。

坚持改革创新。在确保统一、规范的基础上，鼓励、支持、指导各地区、各部门因地制宜、更新理念、大胆实践，不断探索创新工作机制，更好服务保障经济社会发展，防止因循守旧、照搬照抄。

坚持统筹协调。统筹推进行政执法各项制度建设，加强资源整合、信息共享，做到各项制度有机衔接、高度融合，防止各行其是、重复建设。

（三）工作目标。

“三项制度”在各级行政执法机关全面推行，行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范，行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。【7】

行政自由裁量权解决行政多样化复杂化的有效途径。科技的进步和技术的创新，给社会生产生活带来了全新的变化，也对行政事务带来了众多的新产物，随之而来的是行政权的不断扩张，领域不断扩展。这些未知而复杂的的事务使得行政管理和行使日趋复杂，越来越多的行政事务开始趋向专业化、技术化，行政机关随时随地可能需要根据客观实际情况来灵活处理裁量程度，保持纠纷中各个群体的利益不被侵害，是通过行政自由裁量权才能实现的处理方式和解决途径。【8】

 一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的经验,有权力的人  要把权力一直使用到遇有界限的地方才停止。行政权力也是这样,过大的行政权力也必然会导致腐败,而行政自由裁量权过大也必然会导致各种有失公平的现象,更严重的是其也会导致行政人员腐败的产生。【9】

开题报告总结  

近几年随着交通方式更新迭代的迅速，各种交通行政处罚开始进入大家的视野，但大家对于交通运输管理都很陌生，甚至不曾接触过，就更不用说交通运输管理中的行政处罚和自由裁量权了。因此导致很多群众认为这里面存在行政处罚不合理、不合法，或程序控制不到位、处罚存在针对性等。本范文将根据于这一社会反应，对道路运输管理、行政处罚和自由裁量权进行论证，分析行政处罚中自由裁量权的合法性约束与道路运输管理的关系，更进一步的完善道路运输行政处罚裁量权的合法性控制。

提纲

道路运输管理

道路运输管理定义

道路运输管理的主要行政职能

道路运输管理的行政处罚方式

自由裁量权在道路运输行政处罚方式中的作用

道路运输行政处罚自由裁量权实践中存在的问题

道路运输法制建设不完善

行政执法行为不严谨

执法环境不理想

执法队伍力量不足

道路运输行政处罚裁量权问题的由来

道路运输法制建设急需加强和完善

行政执法行为欠规范 

执法环境日益严峻

执法队伍人员数量不足，人员素质亟待提高

完善规范并解决道路运输行政处罚裁量权问题

尽快出台与《中华人民共和国道路运输条理》相配套的实施细则

内强素质、外塑形象，建立高素质的交通行政执法队伍

理顺执法体系，改善交通行政执法环境

严格遵守法定程序，规范执法行为，保障当事人的合法权益

参考文献：  

中华人民共和国国务院令 第709号 2019年3月2日

《中华人民共和国道路运输条例》 2019年03月18日

《布莱克法律词典》 1900年1月1日 

《行政法与行政诉讼法》  2017年12月  胡建淼 金伟峰 

《中华人民共和国行政处罚法》第八条 2018年01月01日

淮海工学院学报-试析自由裁量权在道路运输行政处罚中的运用 

（人文社会科学版）  2016年12月13日 丁国琼

《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》  2019年1月3日

《浅议行政自由裁量权存在的必要性》   2016年08月15日 姜水宁 

《孟德斯鸠与《论法的精神》》 2010年4月 人民出版社 高尚