行政许可法实施过程中存在的问题和对策研究_开题报告

一、文献综述

（一）国内研究现状

曹亚茹（2016）如果要从法律角度上去诠释行政许可的概念，行政许可即“行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为”。当然，这是各位专家、学者以及大部分人对行政许可的主要观点。

郭婷婷（2016）提出如果要从学术上理解行政许可的内涵，在不少经济和法学相关领域学者的眼中，行政许可是“对于不特定的人依法承担不作为义务的事项，行政机关依法对特定的人解除某种禁令，允许行政许可相对人作为时实施的行政行为”；

刘昊丰（2016）“由行政机关制定并执行的直接干预市场配置机制或者间接改变企业和消费者的供需决策的一般规制或者特殊行为”。通俗意义来讲，行政许可实际上是一般法人在符合法定条件的情况下，通过法定程序获得市场准入的资格，或者允许某种经营活动，实际上也是一种法律认可。例如，食品药品行业、烟花爆竹生产、矿产开发等项目都需要通过行政审批获得从事这些生产或经营活动的行政许可才能在市场上流通交易。

赵光珍（2015）提出根据多年来在基层的经历，从对行政许可申请人的宣传、发证、合理布局、许可证管理、机构的设置、专卖管理网与销售网数据不能有效对接等六个方面论述了烟草专卖零售许可证在行政许可受理过程中存在的主要问题和应对措施。

陈晓杰的《我国行政许可听证制度存在的问题及对策分析》从行政许可听证的意义入手，通过剖析其制度缺陷及其在实施中存个案监督的性质界定，人大监督与司法独立的关系以及个案监督存在空间的发展趋向，已经成为当前宪法学界和司法实务界关注的热点和难点。

综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

冯勇（2014）认为，近些年来，司法改革已成为人们日益关注的话题。对于目前严重的司法腐败现象，人们深恶痛绝，但是如何解决这一痢疾却又是个难题。作者认为，司法独立是司法公正的首要要求，也是当前司法改革的核心。目前的这种个案监督，显然不利于司法独立的实现。恰恰相反，它对司法独立有百害而无一利。另外，人大的个案监督制度使司法成为立法的附庸，个案监督对破坏了司法权威。因此，个案监督与现代社会的法院是行使司法审判权的唯一有权机关的制度是相违背的，不符合现代法治社会的要求。在的问题，提出能够完善我国行政许可听证制度的合理化建议。    

杨卫东（2017）认为我国政府与世界其它许多国家相比，在社会管理方面承担的事务是最多的，不仅多而且杂。这种状况的成因与我们自己的国情有关，是我国过去三十多年计划经济体制下逐步形成并不断强化起来的。作者试从我国原有体制的状况为切人点，结合学习行政许可法的心得，提出转变政府职能的必要性，政府职能转变的理论基础，以及政府职能转变的内容。    

孔彩萍（2014）全面地分析我国地方政府行为方式的变革与发展，提出在构建服务型政府理念下地方政府如何从实际出发，采取适应自己本地区发展的行为方式。    

曹剑光的《我国行政许可制度弊端之原因及对策浅探》论述了我国行政许可制度弊端的具体表现形式，从经济学、管理学、法学等多学科角度出发，全面探讨种种弊端存在的深刻原因，并从多方面探索了完善和健全现行行政许可制度的对策。    

杨建生（2017）从《行政许可法》的视角下谈政府职能转变。认为要在《行政许可法》的实施中不断转变政府职能，而只有更新观念、转变职能刁‘能保一证《行政许可法》的顺利实施，唯一的出路就是实现两者的良性互动。

（二）国外研究现状

美国建立行政许可制度发展于19世纪中期。最早分为特权性许可和权利性许可，两者以其申请或撤消是否适用正当法律程序作为主要的划分标准。1960年后，法院开始推翻特权理论。1970年的古得波哥诉凯里案件，标志着美国正当法律程序适用领域开始扩大化，从此特权理论被抛弃，个人、组织的自由和财产利益几乎都成为法律要求的对象，他们不同程度的受到正当法律程序的保护。

英国在行政程序方面没有一部统一的法典，但其对法律程序同样非常重视。伟特教授在《行政法》中对英国的自然公正原则作了细致的论述。自然公正原则作为行政程序中的一项基本原则，当然也适用于英国行政许可。涉及的有关行政许可听证制度主要包括公开调查、听证程序这两方面。

日本实施的《行政程序法》主要受到美国影响，听证制度很受重视。上世纪九十年代颁布的该法规定:（1）主管部门要在实行听证前的规定时限内，将作出的利益处分内容及依照的法律凭证、听证的时间地点、实施听证的单位名称和地址等具体事项以书面形式告知相对人，（2）接到书面通告后，相对人可决定自己参加，或者委托代理人去参与听证;（3）听证由主管部门指定的人员主持，对牵涉听证案件的官员实行回避制度。德国和日本一样，很重视行政许可听证制度，在联邦《行政程序法》中被列为保障公民权的重要法律制度。听证内容主要包括以下两点:

（1）听证的适用。正常情况下，行政许可决定如果有涉及当事人权利，则需在公布以前通知当事人，将支持己方诉求的证据提交。但这点并非一概而论，主管机关如果觉得案件没有必要实施听证，也可不进行听证。

（2）听证的程序。只有在当事人以书面形式提出申请的情况下，才可实施听证，行政机关不能主动听证。在听证过程中，要为当事人提供表达意见的机会。形式上则实行相对正式的一言词辩论，同时言词辩论一般情况不予公开，这与其他西方国家有明显区别。

二、范文提纲

摘要

Abstract

引言

一、我国论行政许可法实施现状

（一）行政权膨胀

1.自由裁量权过大

2.配套制度不完善

3.许可权限相互交叉重叠

（二）行政许可在促进和抑制经济发展定位失准

（三）个人利益保护相对弱化

二、行政许可法实施过程中存在的问题分析——以广州市工商局为例

（一）工商部门滥用行政许可权力

（二）配套法律不完善，导致具体事项的操作难度过大

（三）工商部门监管力度不够

（四）旧有的行政许可事项清理工作不彻底

（五）乱收费问题依然严重

三、广州市工商部门行政执法问题解决对策

（一）建立有限政府机制

1.有限政府的权力受到限制

2.有限政府的价值取向受到限制

（二）强化行政许可的监督机制

1.提高工商部门工作人员的法律意识

2.鼓励群众举报

（三）严格许可不收费制度的设想

1.为行政许可提供必要的财政保障

2.作出许可决定的工商部门与收费机构分离

（四）进一步完善信息公开制度

（五）提高工商部门工作人员依法行政的能力

1.继续加强法律知识培训

2.把依法行政纳入考核标准

四、结束语

参考文献

致谢

三、参考文献

[1]曹亚茹.行政许可法实施过程中存在的问题及对策探析[J].理论导刊,2016(2):57-59.

[2]郭婷婷.我国行政许可法实施中的问题及对策研究[D].黑龙江大学,2016.

[3]刘昊丰.浅析完善行政许可法实施的对策建议[J].品牌研究,2016(8):243-243.

[4]赵光珍.《行政许可法》实施后出现的问题及对策研究[J].沈阳师范大学学报(社会科学版),2015,29(3):76-79.

[5]冯勇.我国《行政许可法》实施中存在的问题、诱因及对策[J].统计与管理,2014(1):153-154.

[6]杨卫东.行政许可法实施中的问题与对策[J].中国市场监管研究,2017(7):32-35.

[7]孔彩萍.行政许可制度实施中存在的问题及对策[J].山西高等学校社会科学学报,2014,21(12):90-93.

[8]杨建生.《行政许可法》实施中的问题、原因及对策[J].理论探索,2017(1):151-153.

[9]行政法与行政诉讼法[M].中国政法大学出版社,关保英主编,2004

[10]中国行政许可法的理论和实务[M].北京大学出版社,张兴祥著,2003

[11]中华人民共和国行政许可法释义[M].中国法制出版社,汪永清主编,2003

[12]地方立法的民主化与科学化构想[M].北京大学出版社,汤唯,毕可志等著,2002