人大代表直接选举中存在的问题及其对策_开题报告

A.文献综述

一、国内外研究现状

（一）国内相关研究

改革开放以来，对人民代表大会制度的研究逐渐增多，特别是近 10 年以来，

许多相关著作出现，研究程度从无论从深度还是广度上都更进一步。国内关于人大代表选举制度的相关研究成果主要集中于以下几个方面：

第一，从整体上对人民代表大会制度进行研究，同时涉及了人大代表选举制度的相关内容。蔡定剑的《中国人民代表大会制度》和王清秀的《人大制度学》等著作，将人大代表选举制度作为重要的一个环节放在整个人民代表大会制度中进行理解。

第二，对国外尤其是西方发达国家的选举制度进行深入研究。张立平的《美国政党与选举政治》，靳尔刚、詹成付的《国外选举制度精选》，胡盛仪的《中外选举制度比较》，田穗生的《中外代议制度比较》等，从而将其优秀的选举制度介绍到我国。

第三，从大量的选举数据的实证研究中得出结论。唐娟、邹树彬主编的《2003年深圳竞选实录》，蔡定剑的《中国选举状况报告》，史卫民、雷兢璇的《直接选举：制度与过程》，在分类、统计相关选举数据的同时，对人大代表选举制度进行了相关论述。 

第四，对人大选举制度中的某一个问题单独研究。除了著作以外，相关文章散见于各类政治、法律及综合类刊物。邹平学的《完善人民代表选举产生机制的若干思考》，谢蒲定的《直接选举人大代表提名确定候选人的几个问题》，王勇《现行人大选举监督体系的制度缺陷及理论困惑》等，主要是从某几个问题出发，进行研究分析。

第五，吴鹏飞在“基层人大代表选举中的问题及对策”一文中指出了我国人大代表直接选举中存在的一些问题：直接选举中缺少候选人申请制度，人大代表与选民之间的利益交换机制不平衡，候选人的产生机制不完善，候选人的信息不透明等。

第六，李加龙在“改革开放以来我国基层人大代表选举制度的回顾与反思”一文中提出我国基层人大直选中存在着选举程序不规范等现象，并在文章中为解决这一问题提供了新的思路：建立选民和人大代表的沟通机制，加强人大代表与选民的沟通，建立代表候选人申请制度，加强选民与代表候选人的互动，采取多种形式公示候选人的基本信息，在选举中建立竞争机制等。

第七，田华在“论人大代表选举程序的完善”一文中提出可以从以下几个方面来完善人大代表的选举程序：规范选举委员会的组成与工作，实行人大代表专职化，规范选区的划分，选区划分应以居住地为主,在现有条件的基础上提高代表候选人的资格条件,除了基本条件之外，重点考虑候选人的参政能力等因素，在确定候选人的过程中，进行公开的“预选”和“竞选”，代表候选人要充分介绍自身的基本情况，以及履职意愿，确保选民在充分了解候选人的基础上进行投票，选出自己真正认可的代表。

第八，黄银山在“我国直接选举制度若干问题的讨论”一文中提出在直接选举中选举只有合法非法之分，不能以参加投票的选民是否超过选区全体选民的一半作为选举是否有效的标准，可以通过相对多数制，废除委托投票。缩小代写选票选民的范围等来完善我国的直接选举制度。

第九，袁达毅在“论选举的民主性——人大代表直接选举的民主性分析”一文中提出了选举的民主性表现在以下几个方面：选举权利分配正义、选举程序正义、选举自由、选举公开、公平竞争、秘密投票、多数决和选举人能够罢免当选人，在这个基础上对我国直接选举的民主性进行了分析。

第十，黄小谨、谢兴梅在“论依法治国新常态下选举制度的完善”一文中，指出在依法治国的新常态下，研究选举制度对于推动社会主义民主建设具有现实意义。文章分析了在依法治国的新形势下，我国选举制度存在的问题及其产生的原因，进而探讨完善选举制度的对策：加强制度建设；大力发展教育，提升选民参选意识；加强人民代表大会中的党组织建设，保障选举法律制度的实施。

综上所述,无论是我国直接选举制度的完善,还是选民与人大代表的关系，学

术界都有一定数量的研究成果，这些研究成果为本文的研究提供了一定的理论和

资料基础。但从总体来看,研究还存在一些不足：就从“我国直接选举制度的完善研究”来看，因为这个课题比较传统，所以研究的资料比较陈旧，曾经这个课题是宪法学的研究热点，但最近三年的研究内容比较少，随着社会的发展和我国选举工作的不断推进，我国的选举制度已经发生了比较大的变化，也产生了一些新的问题，而这些新的问题，目前研究的人比较少，研究稍有不足。在选举方面，研究的内容比较少，切入点比较单一。本文以“我国人大代表直接选举制度存在的问题和改善”，重点对当前新形势下直接选举中存在的影响选民与人大代表关系的问题进行研究，并提出完善的对策。

国外相关研究

由于政治制度差异较大，国外关于我国人大代表选举制度的研究成果相对较少，主要是对西方各国之间的选举制度进行对比分析。

第一，王玉明的《选举论》（中国政法大学出版社，1992 年版），该书运用类比的方式，从多个视角介绍了有关选举的各种学说以及有关的法律法规。

第二，胡盛仪、陈小京、田穗生合著的《中外选举制度比较》（商务印书馆，2000 年版）。

第三，彭宗超的《公民授权与代议民主：人民代表直接选举制度比较研究》（河南人民出版社，2002 年版）运用比较分析的方法，从中外选举制度和代议制度的含义、原则及具体选举程序等方面进行阐述和对比，对改进我国的选举制度提出了建议。前者还对选举制度与政党的关系进行了探讨。

第四，赵心树的《选举的困境——民选制度及宪政改革批判》（四川人民出版社，2003 年版）。

第五，王雅琴的《选举及其相关权利研究：美国选举个案分析》（山东人民出版社，2004 年版），这两本著作以西方国家的选举，尤其是以美国选举制度为例，深入的论述了选举权的有关理论，提示和分析了现代选举中存在的各种阻力因素，并对进一步完善我国人大代表选举制度提出了建议。

B.提纲

一、县乡人大代表直接选举概述

（一）选举和选举制度

（二）县乡人大选举的历史沿革

（三）县乡直接选举对民主政治建设的意义

二、县乡人大代表直接选举中存在的主要问题及其原因分析

（一）选举制度的实际运作与其原则规定存在现实差距

（二）选举程序及过程存在问题

1.选举组织机构存在的问题

2.在代表名额的确定与分配方面存在的问题

3.在选区划分中存在的问题

4.选民登记方面存在的问题

5.在提名及确定候选人方面存在的问题

6.投票过程中存在的问题

7.秘密投票原则与其实际运作存在现实差距

（三）选举诉讼制度不完善

选举诉讼的范围过于狭小

选举诉讼程序过于简单

选举诉讼没有专门的审判组织形式

完善我国选举诉讼制度的几点建议

三、完善县乡人大代表直接选举的对策

（一）完善选举程序,规范选举过程

1.设立中立的选举领导机构

2.改革代表名额分配办法,城乡按相同人口比例选举人大代表

3.改革选区划分办法

4.完善我国选民登记制度的几点建议

5.完善代表候选人的提名与确定

6.组织投票与确定当选的改革与完善

（二）改进选举监督机制,建构选举诉讼制度

1.完善选举监督机制

2.完善选举诉讼制度

                     C.参考文献

1.李凡.中国选举制度改革[M].上海交通大学出版社，2005. 

2.史卫民.雷兢璇.直接选举：制度与过程[M].中国社会科学出版社 1999.

3.蔡定剑.中国选举状况的报告[M].法律出版社，2002.

4.蔡定剑.中国人民代表大会制度[M].法律出版社，2003. 

5.王清秀.人大制度学[M].中国人民公安大学出版社，2003.

6.张立平.美国政党与选举政治[M].中国社会科学出版社，2002.

7.靳尔刚,詹成付.国外选举制度精选[M].中国社会出版社，2003. 

8.胡盛仪.中外选举制度比较[M].商务印书馆，2000.

9.田穗生.中外代议制度比较[M].商务印书馆，2000. 

10.唐娟,邹树彬.2003 年深圳竞选实录[M].西北大学出版社，2003.

11.蔡定剑.中国选举状况的报告[M].法律出版社，2002 ：167.

12.史卫民,雷兢璇.直接选举：制度与过程[M].中国社会科学出版社 1999. 

13.邹平学.完善人民代表选举产生机制的若干思考[J].法学评论，2005,(1).

14.谢蒲定.直接选举人大代表提名确定候选人的几个问题[J].人大研究，2003,(11). 

15.王勇.现行人大选举监督体系的制度缺陷及理论困惑[J].甘肃社会科学，2003,(4).

16.王玉明.《选举论》.中国政法大学出版社[M]，1992.

17.胡盛仪,陈小京,田穗生.《中外选举制度比较》[M].商务印书馆，2000.

18.彭宗超.《公民授权与代议民主：人民代表直接选举制度比较研究》[M].河南人民出版社，2002.

19.赵心树.《选举的困境——民选制度及宪政改革批判》[M].四川人民出版社，2003.

20.王雅琴.《选举及其相关权利研究：美国选举个案分析》[M].山东人民出版社，2004.

21.吴鹏飞.基层人大代表选举中的问题及对策[J]. 人大建设,2010,(3).

22.李加龙.改革开放 30 年我国基层人大选举制度的回顾与反思[J]. 内蒙古社

会科学2009,( 3).

23.田华.论人大代表选举程序的完善[J]. 河北法学, 2010,(28).

24.黄银山.我国直接选举制度若干问题的讨论[J]. 华东理工大学学报(社会科

学版),2005,(4).

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26.黄小谨,谢兴梅.论依法治国新常态下选举制度的完善[J].辽宁行政学院学

报,2016,(5).