我国食品安全风险相关法律制度研究_开题报告

该研究领域主要学术观点

预用防，顾名思义即预先防范，在当前食品安全“监管”即“惩处”、“打击”、“治理”等语境下，食品安全预防在我国还是一个陌生的词汇。甚至有学者直接并尖锐地指出，我国的食品安全预防，在法律与制度层面凸显空白与缺失。我国理论界偏好于问题对策与弥补制度完善的研究，实务界热衷于“救火式”事件的处理，公众则更多地是受害后空有愤怒与无奈，很少有人将主要精力投放到预防中去，将食品安全预防作为食品安全环境建设的重要内容。

随着科学技术的进步，食品添加剂被广泛应用、转基因食品和新式食品大量涌现。生物技术的应用使其成为风险管理的焦点，人们对食品安全的担心不再限于食品是否符合卫生标准、是否具有足够的营养，新型的食品问题引发人们对食品安全的恐慌。从中国近几年发生的食品安全事件来看，呈现出了与传统意义上的食品安全不同的新特征，即科技含量上升，人为不确定因素增多，与国际市场联系密切，不再是易于控制的食品卫生、质量等问题，食品安全的内涵被扩展，风险成为新的规避因素。” 因此，如何处理科学不确定性导致的食品风险与食品安全之间的矛盾，将风险预防原则引用到食品安全领域，就成为立法者利益衡量后的审慎选择。

预防原则并非万能，但缺乏预防原则，由此，引起的食品安全风险以及对人类健康的损害是难以估计的。从我国的实际情况来看，对于预防原则的强调无论如何都不为过。在对于“人命关天”隐忧之下，针对食品安全之风险预防管理措施的采取已势不可挡。 

预防是一项有效的治本之策，历来得到世界各国的重视。有学者认为，就我国而言，预防制度的建立，有助于摆脱目前食品安全管理上消极、被动、事后、弥补的态势，转化为积极、主动、事前、预防的健康局面，我国在食品安全处于严峻的形势下，走出“监管失灵”、“法律失灵 ”、“市场失灵”的困境，彻底根治危害食品安全的不良因素，形成防患于未然的良性机制，亟需建立食品安全预防性制度。 也有学者指明，食品安全预防原则意在将食品安全事后规制变为重点预防事故的发生，这是对食品安全监管理念的重要转变。

对实施风险预防原则持反对意见者正是利用原则本身存在的不确定性，而阻碍风险预防原则的实施。但风险预防原则的支持者认为，如果一直等到不确定性完全消除才做决定，实际上是对现状的含蓄支持，或是为维持现状的一个借口。并且他们认为，这只是个技术问题，依靠相对成熟的风险评估方法就可以解决，而且预防决策的实施，要求在确认食品有潜在的影响后，尽可能以现有的科学技术为基础进行预测即可。

我国学者提出，探索风险预防原则实现的法律机制，其实质在于落实相关法律法规的规定，贯彻执行与之相配套的一系列措施。我国现行的食品安全法中，食品安全风险监测制度、风险评估制度、风险预警制度、食品召回制度的实施，正是风险预防原则的良好体现，因此，我们应该完善这一系列法律法规的制定以体现风险预防原则在我国食品安全法中的适用。

（一）、完善食品安全风险监测制度

    食品安全风险监测是《食品安全法》确定的一项重要法律制度。食品安全风险监测能否依法、规范的实施，对于保障食品安全，最大限度地保障广大人民群众的饮食安全至关重要。 因此，必须努力构建和实施以预防为主，科学高效和动态的食品质量安全监测新模式，以提高我国食品的质量与安全。 

有的学者认为，我国风险食品安全风险监测制度的规定应该覆盖整个食品产业链。我国幅员辽阔，地方经济水平不一，食品工业化程度差距较大，既有高科技、集约生产模式的现代化工厂，也有以个人为生产单位的小作坊。食品安全风险监测体制对于前者有很好的约束作用，但对于后者则作用甚微。因此要这方面加强制度建设。

另一方面，食品从初级产品到最后的成品要经过一个漫长的产业链，在当前分部门分段监管的体制下，使得食品安全风险监测存在着脱节的状况。因此，应当完善全过程的食品安全风险监测制度，不仅应重视从源头上加强管理，加强食品安全监测，而且更应重视最终产品的检测，还要重视监管食品生产经营的全过程，每一个环节都不容忽视。

（二）、完善风险评估制度

我国的食品安全风险评估制度虽取得了一定的成绩但确实存在不够规范、不够严密的缺陷，需要不断的加以完善，以适应新形势的需要，应对出现的食品安全问题。

有的学者认为，必须构建国际通行的风险分析防范体系，建立起食品安全风险评估机制。我们应该以此为指导，以风险评估为基础,降低危害程度和减少可能，进一步加强政府、专家、企业、消费者及社会各界的风险信息交流，有效控制食品风险。

也有学者认为，进行食品安全风险评估标准的研究为建立和完善食品安全风险评估制度、解决食品安全问题提供依据和技术支持。制定合理、科学的食品安全风险评估标准是解决食品安全问题的关键。我们要加强它的基础性研究，不断提高研究水平，积极借鉴国际上的科学标准，建立更科学的评估标准。

    另外，也有学者认为应当设立一个新的食品安全事前风险评估机构专门负责食品安全的事前监督。他们认为健全食品安全的事前风险评估制度很好地体现了对食品安全问题处理的及时性。事前的监督能够有效地降低风险，明确食品安全的潜在风险，做到心中有数，并在问题出现后迅速做出反应，使得食品安全问题在整个供应链中做到有迹可循并迅速精准定位。 

（三）、完善风险预警制度

风险预警机制是保障食品安全的一道重要防线。我国应逐步建立和完善覆盖面宽、时效性强的食品安全风险预警机制。 应重视风险的全面防范和管理，积极引入先进的预警技术和方法，发展我国风险评估技术，制定食品安全预警方案。

我国目前食品管理机构分散，需要建立统一协调的预警机制，做到职分工明

确，行动统一协调有力。并需要进一步完善法律法规体系，加强法律法规体系中的预警机制建设，使食品安全预警工作具有强有力的保障机制。加强食品预警信息交流和发布机制建设管理部门应建立和完善覆盖面宽、时效性强的食品安全预警信息收集、管理、发布制度和监测抽检预警网络系统，向消费者和有关部门快速通报食品安全预警信息。

食品安全预警体系是一个系统工程，需要政府部门、生产者、消费者的共同努力。需要提高对食品安全预警工作的重视程度，加强宣传工作，提高公众的食品安全意识，共同推进我国食品安全预警工作的开展。

（四）、完善食品召回制度

学者们普遍认为建立完善的食品召回法律体系食品召回体系是一个涉及食品生产者、销售者、消费者等多个利益主体，并且涵盖法规制定、市场监管、部门协调等多个管理环节的庞大系统。这套体系的最终建立还需一系列法律法规及配套实施细则的支撑。学者们认为适用风险预防原则，简化食品召回程序是极为重要的，且食品召回的实施不能仅局限于生产环节，还应覆盖到食品加工、运输、销售的各个环节。在各个环节上严把安全关口，加大监管投入，增加重点产品的抽查力度和检查批次，依法严惩违法违规的食品生产经营者。

在以经济发展为中心的当代中国社会本身就缺乏风险预防意识，更宜未雨绸缪，在制度上严格规范，否则，风险频频发生，势必吞并经济发展的果实，显然这并不是我们所乐意见到的。

二、争论焦点与存在问题

目前，在我国学术界，将风险预防原则适用到食品安全法律制度中去的研究凸显空白。大多数学者将其目光放在食品安全法律中的具体制度，更注重事后的惩处，致力于如何追究违法者的责任问题。即使有愿意论证风险预防原则者，也仅仅只限于关注于环境保护的相关法律制度。能够将风险预防原则与食品安全法律制度相联系的研究者屈指可数。

在这些研究中，首先，学者们的将争论的焦点放在了风险预防原则的基础理论问题上，风险预防原则中所包含的诸多不确定性，是否与经济利益相冲突等。这些基本的争论，使得风险预防原则在我国的发展停滞不前，在国外已经颁布了诸多关于风险预防原则的具体制度规定，与他们相比，我们的研究处于相对落后的阶段。仅在基础理论上就争论颇多，更遑论其他。

其次，我国食品安全法是否已适用风险预防原则或者说适用的程度如何，学者们也有各自不同的意见。有的学者认为我国尚未将风险预防原则适用到食品安全法律制度中去，有的学者认为预防原则在我国食品安全管理中虽得以确认，但适用不足，还有学者认为风险预防原则已经在我国食品安全法律制度中得到了充分地体现与适用。如此诸多的派别学说，使得我们很难在同一角度去探讨风险预防原则的适用问题。在此基础上，甚至于还有学者提出担心，如果适用风险预防原则，是否会加重法律责任的负担。

最后，风险预防原则在食品安全立法领域如何适用，其在立法上的表现形式、适用条件以及相应的制度和措施有哪些。关于这些，学说研究的探讨，微乎其微，几乎没有学者涉猎到这一程度，在这一方面的研究呈现空白状态，笔者认为，在理论上有深入探讨的必要。

三、发展趋势

学者们认为风险预防原则是一种先于危险发生的保护性思考，其意在防患危险于未然。该原则肇始于环境法，并通过一系列的国际条约而逐步发展成为一项国际法原则。在“人命关天”隐忧下，风险预防原则逐步扩张到食品安全领域，并成为世界各国食品安全管理中所应普遍遵循的基本原则之一。

在风险社会背景下，预防性制度的缺失和被漠视所带来的食品安全风险以及对人类安康的损害是难以估量的。因此，预防法律制度的构建是必须而迫切的课题，虽然无法以预防性法律制度取代其他食品安全制度，也不能期望预防性制度解决食品安全的所有问题，处理食品安全范畴的一切潜在风险。同时，正如一直被视作世界法律的实验室的欧盟一样，不可能一朝一夕完成所有法律的制定，但无可否认的是，在一定程度上，避免损害的发作比任何严峻的惩罚措施有效。尽快构建并完善食品安全预防性制度是食品安全制度建设的大事，已经引起了全社会及各界的重视，不仅应在理论层面形成完备的体系并达成共识，而且应落实到实务层面并取得积极效果。

欧盟、美国、日本等发达国家，已经在风险预防原则的研究上，大跨步前进，并已经落实到每一项具体的法律制度与行政措施中去，而我国仅处于理论研究的基础阶段，因此，有必要从现在开始就对风险预防原则做进一步的研究与探讨。

范文提纲

一 引言

二 风险预防理念的缘起与发展

  （一）风险预防理念的基本内涵

1.风险预防理念的产生

2.风险预防理念的基本内涵

  （二）风险预防原则的缘起

1.风险预防原则的起源

2.国际法中的风险预防原则

（三）风险预防理念适用于食品安全法律制度中的必要性研判

       1.食品安全问题的特殊性

2.食品安全监管难题无解性的要求

三 我国体现风险预防理念的食品安全法律制度

  （一）盘点立法的现状

1.食品安全风险监测制度

       2.风险评估制度

3.风险预警制度

4.食品召回制度

  

四 风险预防理念适用于我国食品安全法中所面临的困难及其原因

（一）困难与问题 

   （二）分析原因

1.理论上，与传统法律确定性要求相冲突

2.实践中，与经济效益相抵触

五 国外食品安全制度中风险预防理念适用的比较研究

  （一）在欧盟食品安全法律制度中的适用

1.欧盟国家对风险预防理念的态度及原因

2.具体立法与实践

  （二）在美国食品安全法律制度中的适用

1.美国对风险预防理念的态度及原因

2.具体立法与实践

 

六 风险预防理念在我国食品安全制度中的完善

（一）食品安全风险监测制度

  （二）风险评估制度

（三）风险预警制度

（四）食品召回制度

      

七 结语

参考文献

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