关于国务院限塑令难以落实问题的具体分析及解决方法-开题报告

 根据国务院办公厅2007（72号）《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》所述，塑料购物袋是日常生活中的易耗品，我国每年都要消耗大量的塑料购物袋。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。目前越来越多的国家和地区已经限制塑料购物袋的生产、销售、使用。为落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，从源头上采取有力措施，督促企业生产耐用、易于回收的塑料购物袋，引导、鼓励群众合理使用塑料购物袋，促进资源综合利用，保护生态环境，进一步推进节能减排工作，经国务院同意，就严格限制塑料购物袋的生产、销售、使用等有关事项列出六条规定。

一、禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋。

二、实行塑料购物袋有偿使用制度

三、加强对限产限售限用塑料购物袋的监督检查

四、提高废塑料的回收利用水平

五、大力营造限产限售限用塑料购物袋的良好氛围

六、强化地方人民政府和国务院有关部门的责任

但在7年后的今天，限塑令的实施并不能令人满意，塑料袋正来势汹汹卷土重来，关于它的不可降解，传播空气污染等等已经不必再行强调，在环境恶劣的当前，应该如何采取措施来进一步贯彻限塑令的实施是摆在当前政府面前的一个严峻课题。

    我国的吉林省已于2015年1月1日开始实施《《吉林省禁止生产销售和提供一次性不可降解塑料购物袋、塑料餐具规定》，但目前为止具体落实情况尚未能够尽如人意。

二、范文提纲

引言：这个题目同时也是我今年作为金华市人大代表提出的立法建议项目书，因为关注到我国虽然早在07年就由国务院办公厅出台限塑令，但是八年过去了相关规定还是难以落实到实处。提交相关建议后由本地商务局前来答复，但未能一窥全貌，于是特地再次对此问题展开具体分析，并寻求更好的解决办法。

我国出台限塑令的必要性和当前现状

（一）国务院出台《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》的法律分析

1、塑料购物袋使用现状调查

2、因为广泛使用塑料购物袋所带来的危害性

3、出台限塑令后的实施情况

（二）当前执行限塑令的多个部门面临无法可依，联合执法难的尴尬局面。

1、按国务院《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》所述可得分别由以下几个部门分别管理：市场监督管理部门负责限塑令中的“禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋”以及“对限产限售限用塑料购物袋的监督检查”；商务部门负责限塑令中的“超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度”；环保部门负责限塑令中的“提高废塑料的回收利用水平”；宣传部门负责限塑令中的“大力营造限产限售限用塑料购物袋的良好氛围”；地方各级人民政府负责限塑令中的“本地区限产限售限用塑料购物袋工作”。

2、 然而由于多数部门为平行单位，只能各自分管各自相关工作，同时因为没有相关法律依据，造成无法可依，联合执法难的尴尬局面。地方各级人民政府重经济发展轻环保的状况依然没有得到很好的改善，

二、国家发改委 [2013]758号文件——关于深化限制生产销售使用塑料购物袋实施工作的通知，其中第三条修订相关法规，完善政策保障体系的第三点明确指出：鼓励有条件的地区在执行“限塑令”的基础上，结合本地区实际情况制定实施细则或地方条例（办法），细化要求、提高标准，逐步探索“禁塑”的可行性。 

 （一）、吉林省已于2015年1月1日开始实施《《吉林省禁止生产销售和提供一次性不可降解塑料购物袋、塑料餐具规定》

  吉林省禁塑令与国务院限塑令的相同点与不同点

相同点：都是采取一定措施来限制越来越泛滥的塑料制品。

不同点：吉林省正式启动的“禁塑令”为“限塑令”的升级版。按照规定，在吉林省范围内，禁止在商品销售、商品服务活动中向消费者提供不可降解塑料购物袋及塑料餐具，违者将处1000元到3万元人民币不等罚款。目的就是减少白色污染，推动环保产业发展。

、吉林省对禁塑令采取的措施及具体落实情况

2015年5月在全省集中开展市场执行“禁塑令”情况大检查，并将严厉查处违反“禁塑令”行为。

 2015年8月由吉林省政府联合督导组对辽源市“禁塑令”落实情况进行督导检查，详细了解了流通领域内可降解塑料袋及塑料餐具推广的使用情况，以及对不可降解塑料制品使用行为的查处情况。

吉林省将禁塑令列入立法项目考核。

、吉林省禁塑令不能完全被执行的原因及解决办法

原因:长期以来人们已经习惯于使用塑料制品，一时半会还不能完全禁止。

关于禁塑令的宣传还需要更加大力度，让民众提高自律性和社会文明理念。

即使出台了禁塑令的规定，但是没有相关法规，依然存在无法可依，执法难的状况。所以，必须要立法。

三、限塑令立法的必要性

（一）、解决当前牵涉其中的多部门（发展改革委、市场监督管理局、环保局、城市管理执法局、商务局等）执法面临无法可依，联合执法难的尴尬局面。

（二）、通过立法确定对利用生物质原料生产生物降解塑料的企业包括专项资金支持，补贴和各种优惠政策，可通过科技攻关资金、贴息等进行补贴，采用低息贷款政策、技术改造专项贷款、信用担保政策等来鼓励产业发展。与其在垃圾处理的后续来做各种昂贵的环保设施投入，还不见得能够取得良好成效，不如从源头抓起，鼓励更多的厂家投入这个行业。

（三）、建立完善的监督检查制度，回收制度，督导制度，部门协调机制和问责制度，以确保限塑令的进一步深化实施。

三、参考文献

[1] 国务院办公厅.  国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知 .  国办发〔2007〕72号

[2]国家发改委.关于深化限制生产销售使用塑料购物袋实施工作的通知.[2013]758号文件

[3]）吉林省政府.《吉林省禁止生产销售和提供一次性不可降解塑料袋、塑料餐具规定》.吉林省政府第244号令

[4]胡芳.金华市限制生产销售和提供一次性不可降解塑料购物袋、塑料餐具规定.2015年3月.金华市人大代表建议

[5]欧昌梅.我国限塑令出台逾4年 降解塑料袋占比不到5% .中国财经网.

 ://finance.jrj.com.cn/consumer/2012/11/06081814628282.shtml

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[6]观点中国.限塑令升级.中国网

 ://opinion.china.com.cn/event_451_1.html.2011年5月31日

[7]罗争光 张建.“限塑令”不灵了，“禁塑令”靠什么行？.新华网.

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[8]刘洋.吉林禁塑令明年开始：告别不可降解塑料.新浪财经.

 ://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20141229/132021187541.shtml

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[9]中国化工网.各国限制塑料包装袋的法规. ://info.plas.hc360.com/2008/01/22093423423.shtml

2008年1月22日

[10]城市晚报.吉林省"禁塑令"实施在即 替代产品可满足需求.

 :// .chinadaily.com.cn/dfpd/jl/2014-12/10/content_19057993.htm

2014年12月10日.中国在线

[11]李聪.于洋.公共环境政策执行阻滞的经济分析——以“限塑令”政策为例.

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[12]黄大君.“限塑令”执行困境及其化解研究.电子科技大学.2010年

[13]冯呐.“限塑令”的重要性及政策激励机制的建议.中国在职研究生网.2010年7月

[14]陈振明.公共政策分析[M].北京:中国人民大学出版社,2003:559-562.