关于规范律师和法官关系的思考-开题报告

法官与律师的关系一直都是一个敏感的话题。在应然的视野里，法官与律师的关系体现的是一种职业上的相互关系，一个是居中裁判案件，一个是为当事人提供法律帮助，其分工不同，但都是法律尊严和司法权威的维护者。在这样的一个诉讼结构中，作为法律共同体的法官与律师，有着相同的法律知识和法律语言，也有着不同的社会角色和职业定位，既各自忠实地履行着法律赋予的不同职责，又共同追求着司法公平与正义目标的实现。但是，在实然关系之下，法官与律师的关系却有违人愿：少数法官、律师忘记了自己的神圣职责，背离了自己的理想信念，世界观、人生观和价值观发生扭曲，心理失衡，私欲膨胀，崇尚拜金主义、享乐主义和极端个人主义，追逐名利，经不起考验和诱惑，最终走上了违纪违规、甚至违法犯罪的道路，这都已经成为法官与律师关系备受诟病的话柄。

虽然引起社会高度关注法官与律师间关系的重要原因源自当前严重的司法腐败现象。但是，我们不能仅仅囿于从司法腐败的现象来看待和分析两者之间的关系，否则狭隘的观察与分析视角将无助于从根本上解决任何实质性问题。因此，笔者尝试将法官与律师间的关系置于中国法治现代化进程的大背景下，运用社会学、伦理学以及法学的知识和方法来综合分析两者之间的关系——法官与律师的应然关系和实然关系，并通过对造成应然关系与实然关系差异的原因分析，探讨实现法官与律师走向相互促进式的同仁关系。

（一）国内研究现状

2004年6月3 日，最高人民法院、司法部联合发布的《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》就法官与律师之间的交往作了明确要求，其中一个重要的规定就是建立法官与律师间的隔离带。2007年2月26日，丕祥院长在省法院机关干警大会上的讲话中又强调要规范法官与当事人及律师之间的相互关系。为在法官与律师之间建立起一堵“防火墙”或“隔离带”，一些法院相继出台了一些措施，如出台了《关于规范法官与律师关系的若干规定》、《法院与司法局联席会议制度》、让每个法官以及离退休人员积极如实填写《法官亲属从事律师职业情况统计表》、《干警与律师特殊性关系登记表》或《离退休法官从事律师职业统计表》，对亲属从事律师职业的法官以及退休两年内从事法律服务的老法官的统计表，在一定范围内进行公示、征求群众意见等，对法官与律师关系进行约束，但尚未达到预期效果。

《中国律师》主编刘桂明先生在“央视论坛”中的见地：“从个案上讲，

律师贿赂法官的源头往往在律师。从本质或全局上讲，则源头绝对在法官。”然而这又的确是个类似于“先有鸡还是先有蛋”式的问题（“央视论坛”讨论法官与律师间的贿赂问题时用的标题就是“先有鸡还是先有蛋”），是一个所谓“一千个人心中可以有一千个哈姆雷特”式的问题，也注定很难有一个权威的结论性意见能够得到各界的广泛认同。作者认为，建立符合法治要求和中国特色的法官与律师关系，规范法官与律师间的行为及其重要，这也是人民法院与司法行政机关出台相关规定的意义所在。

（二）国外研究现状

关于规范法官与律师的关系的问题。美国纽约州的做法和经验，其核心是设计一种制度，使法官与律师之间既互相监督、又互相支持，合理规范两者之间的关系。这些制度始终贯穿着民主原则、制约原则、公开透明原则、程序实体相结合的原则。律师参与法官任职资格的审查。每一个司法辖区的“司法选举资格审查独立委员会”均由15名委员组成，其中绝大部分为执业律师。法官也一般具有执业律师的经历。律师参与法官的惩戒。“纽约州司法操守委员会”行使对法官的惩戒权，其成员中超过半数为律师，而法官人数则为三分之一，可见律师在“司法操守委员会”中居于重要地位。法院管理律师执业资格的取得和登记。律师在美国取得“执业资格”的实质是由特定的法院系统向律师发放职业许可，允许该律师在该法院系统开展法律业务。由于法院有效管理着律师执业资格的取得和登记，对律师形成了有限的制约，因此律师对法官自然十分尊重。

在英国，律师与法官是法律职业共同体。英国没有检察机关，更没有检察官，无论起诉还是辩护都是律师来承担。由于律师与法官都是法律职业共同体，律师与法官之间形成了良性互动的关系，对于法治发展和司法公正均具有重要意义。在英国，出庭律师是法官的主要后备力量。一般做20年至30年的出庭律师才有可能成为法官。要成为法官必须是从事律师以来没有不良记录和在法律界口碑极好的。

在德国，律师被定义为“不具有经营性质的自由职业者，独立的司法人员”。申请律师资格的条件与法官相同。律师由司法行政机关、法院和律师行业三家协同履行对律师的监管职责，且彼此分工明确，监管严密。由名誉法院行使对违规律师的处罚。律师管理法律规范体系完整。

二、范文提纲

引言：法官与律师之间的关系对司法公正乃至社会的公平和正义有着非常重大的影响，因此，正确看待和研究法官与律师之间的关系，在当前法治现代化建设进程中显得尤为重要和迫切。

一、法律职业共同体中的法官与律师的关系

（一）相互独立的平等关系

（二）彼此尊重的职业关系

（三）正相关的合作关系

（四）负相关的制衡关系

二、法官与律师的实然关系

（一）法官与律师实然关系的表现

（二）法官与律师实然关系的负面后果

三、法官与律师不和谐关系的原因

（一）历史传统的原因

（二）社会环境的影响

（三）法官与律的社会力量和法律地位差距大

四、法官与律师和谐关系的建立

（一）强化职业伦理教育

（二）建立健全保障司法独立和法官独立的制度与机制

（三）提升律师法律地位和增强律师交涉能力

（四）积极探索律师、法官职业交往的新模式

结论：同为法律人的“本家”，法官与律师，更应相互尊重，也能够友好相处，携手迎接中华民族光辉灿烂的法治阳光。

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