农村违建房屋实施处罚难点研究_开题报告

研究的目的和意义

中国成立即提出了土地国有制度，直到1982年颁布的宪法规定农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。随后的土地管理法对土地使用进行详细规范。现下在不动产登记工作中，土地和房屋关联一起确权办证1982年成为一个界点。1982年之前建成的房屋可以不用土地审批材料和建房许可，之后建成的房屋则需要，否则即为违章建筑，办理不动产权证前要先进行行政处罚。由于早年农村建房审查宽松，现在就有大量的违章建筑等待处罚，常用的处罚方式有责令停止建设、限期改正、限期拆除、罚款、没收实物或者违法收入，工作中多见的农村违建房屋处理办法多用限期拆除、罚款、没收实物。

为了让不动产登记工作进行的顺利，减少办证人的处罚抵触，让因要面对处罚而放弃确权办证的居民得到满意的解决。

文献综述

只要有违法建设行为存在，就是违法行为，理应由受到行政处罚。城郊村和农村由于监管和查处力度不够违建现象普遍存在，一家违建，邻里跟建的情况生怕自己“吃亏”，是挑战法律威，进行强制处理，执法难度高，对政府的信服力也十分不利。执法过程中难以逐一严格依照处罚原则进行执法，视情况给与合法补批，合乎“情、理、法”，也一定程度上缓解执法压力。但是违建者对处罚的抵触是普遍存在的，行政处罚不可能去迎合违法者，不管是从土地权属、城乡规划、还是相应执法部门的执行力出发，都要对违法建筑进行处理，针对不同的影响程度，制定精准的认定标准分项执法，使居民认可并支持处罚部门的执法。

研究内容

本文只讨论已建成的房屋，因处罚条件仅1982年后无土地审批材料建成的房屋，故只研究不同处罚方式的产生的矛盾。

矛盾的主要原因是罚款金额过高和必须拆除的违建。一般限期拆除和罚款是可让权利人二选一的，权利人的考量通常为建房花费和处罚款那个低选哪个，有时候违建房屋的实际使用情况也在考量中，违建房屋的建成年份和建筑面积会对罚款金额产生影响。若有必须拆除不给罚款的情况，自然是无法平和处理的，如何减少权利人怒气也是个难题。

研究方案

调查接受行政处罚的权利人，了解他们的违建情况和处罚情况；

调查不愿意接受行政处罚的人，了解不愿接受处罚的原因；

查找违建典型，分析处罚方式的选择原则；

分析不接受处罚的人转变成愿意接受处罚的可能性。

参考文献

《中华人民共和国宪法》

《中华人民共和国土地管理法》

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陈柏峰，《城镇规划区违建执法困境及其解释——国家能力的视角》，法学研究2015年第一期

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