安全生产行政处罚的研究——以绍兴市越城区为例_开题报告

一、文献综述

（一）国内安全生产行政处罚相关现状

1、行政处罚主管机构的调整

2018年2月28日，为贯彻落实党的十九大关于深化机构改革的决策部署，中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议研究了深化党和国家机构改革问题，其中涉及到安全生产职责的重大调整，组建应急管理部。将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责等13项职责整合，组建应急管理部。2018年12月27日，绍兴市应急管理局挂牌。2019年1月24日，越城区应急管理局挂牌。

新组建的应急管理局作为安全生产监管职能的负责机关，接替原安全生产监督管理局行使安全生产行政处罚职权，这个改革中，绍兴市越城区安全生产监察大队成建制划转归绍兴市越城区应急管理局管理。

2、法律法规体系的更新

新《安法》修订。现行的《中华人民共和国安全生产法》颁布于2002年，全国人大常委会2009年、2014年对其进行的修正。为贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，以及《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、党的十九大和2018年国务院机构改革等精神，依法解决安全生产领域存在的突出问题，十三届全国人大常委会立法规划将修改《安法》列为第一类项目。

行政处罚力度加大。2018年国务院机构改革后，为进一步落实企业主体责任，应急管理部不断修改完善新安法的《送审稿》，加大了行政处罚力度，在现行《安法》第九十一条、第九十三条、第九十五条和第九十九条中分别增加了首次发现违法行为，即可处以一定数额的罚款，以及对安全生产管理人员给予事故罚款的规定。同时规定：对不符合安全生产条件，且发生较大以上安全生产事故的生产经营单位，予以关闭。

其他学者的观点

绍兴市应急管理局党组书记、局长毛红卫：2018年开展‘安全生产行政执法规范建设年’，推动安全生产执法步入法治化、规范化、常态化轨道。2019年要进一步深化举措、强化执法，通过严格执法，倒逼企业落实安全生产主体责任，实现控事故目标。”

西南政法大学陈绍鹏认为，我国安全生产行政执法队伍相对薄弱，安全监管执法队伍的执法能力；政府监管部门应开拓建设性的监管手段，政府的监管工作不仅仅是执法工作，还应是通过努力构建与社会公众的互信合作关系，来构建一条安全监管的和谐之路，监管部门的执法工作也应更多关注于通过执法工作促进整个社会法治意识的提高。

杭州胡庆余堂总经理杨仲英：责任在于执行，态度决定安全。安全生产是涉及企业生产经营与职工生命安全的大事，关系到企业的生存发展与稳定，来不得半点疏忽和麻痹。做安全工作要有踏踏实实，兢兢业业的敬业精神，要实事求是去做，这个“做”既是职责所在，又是忠告与警醒，可以说一念平安永生，一念灾难深渊。 

（二）国外关于安全生产行政处罚的现状

1、美国完善的法律体系和严格执法。

美国的职业安全健康管理局（OSHA）、矿山安全与健康管理局（MSHA）、国家职业安全与健康研究所（NISOH）、职业安全与健康审查委员会（OSHRC）组成的安全生产管理体系。以《职业安全健康法》作为主体法不断构建法律体系，法律条文日益详细、完整。此外，美国安全生产规制机构的严格检查及执法，对违规企业处罚极为严厉。2005年BP美国德州炼油厂火灾爆炸事故，职业安全健康管理局对BP石油处以了2100万美元的行政罚款，严厉的惩罚表明政府将保护工人的安全和健康作为企业的核心价值。

2、新加坡 “罚款+监禁”模式。

新加坡《工作场所安全与卫生法》，个人处最高20万新元的罚款（约合人民币100万元），最高关押2年。第二次或者屡次违反相关法规，造成他人死亡的，个人罚款40万新元，法人机构罚款100万新元，最高关押两年。

3、日本的危险预知活动（KYT），重超前管理。

危险预知活动就是让作业人员认识到危险源及当天的重点项目，从而做到在作业之前充分解决问题的训练。全员参与、全员提出、全员解决，上墙展示并每日存档。日本的监察机构十分重视安全的超前管理和过程管理。不是事故发生以后再去调查、追究责任，而是事先监督、落实各种防范措施，消灭事故隐患。

二、范文提纲

一、安全生产行政处罚基本相关论述 

（一）回顾中国安全生产及其法律体系的发展历史

1、2004年，国务院安委会《关于进一步加强安全生产工作的决定》

（二）安全生产法律行政关系主体

我国《安全生产法》第3条规定，安全生产工作应当人为本,坚持安全发展,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,强化和落实生产经营单位的主体责任,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

结合《安全生产法》的立法表述,具体而言我国的安全生产法律关系主体主要包括生产经营行为主体、安全监管主体、社会主体和劳动主体四类。

（三）监管主体、对象、内容、手段

（四）安全生产行政处罚特点

二、绍兴市越城区安全生产行政处罚形式 

（一）安全生产行政处罚具体的形式

1 声誉罚，以曝光、黑名单为代表的法外罚。微信公众号，今日越城栏目

2 财产罚，处一定额度人民币的罚款。案列2个

3 行为罚，吊销危险化学品经营许可证，暂时停车停业整顿、查处收缴非法物品。案例1个

（二）以消除隐患为目的的多种罚则并举的体系

从合法性角度来讲，行政合法性原则要求在法律的范围和幅度内实施与执行，而不能超出法律规定的幅度和范围而实施。以警告和黑名单为代表的“处罚”，是完全符合行政合法性的要求的，并未超出法律所作规定；从合理性角度来讲，行政合理性原则要求行政处罚措施要符合比例原则，即尽可能以最少的成本获取最大的效益，要考虑执法成本与执法效益之间的比例关系，注重执法手段的公平公正，并符合正当性的要求。

执法机关应当探索既符合合法性、合理性，又能兼顾有效消除安全隐患的行政处罚措施，这是一条必经之路。

绍兴市、区两级安监系统行政处罚案件对比分析

（一）绍兴市、区两级安监系统执法体系

1、全员执法的执法体系

2、乡镇安监站委托式执法铺开

（二）绍兴市安全生产监察执法案件2016-2018数据分析

（三）绍兴安监系统行政处罚特点

四、对安全生产法以及安全生产行政处罚相关建议 

（一）考虑相对人经济状况、规模

个体工商户与规上工业企业区分

行业之间区分：印染-化工

（二）继续不断的加大违法成本

1、加大财产罚力度

2、重大安全生产事故一案双查

（三）对一般轻微违法行为首犯免罚（四）技术支撑

三、参考文献

著作：

[1]胡建淼，金伟峰.行政法与行政诉讼法[M].北京：高等教育出版社，2012.44-47

[2]安监总政法〔2016〕113号.安全生产监管执法手册[M].北京：安监总局政策法规处

[3]浙江省安监局宣教中心.安全生产法规手册[M].上海：上海科普出版社. 2016

[4]许崇德，胡锦光.宪法（第五版）[M].北京：中国人民大学出版社，2014.217

期刊文章：

[5]林洵敬.安全生产行政处罚研究[D].西南政法大学，2015

[6]朱喜洋.中外安全生产法律责任设定比较[J].劳动保护，2012（10），106-108

[7]于秀珺.法经济学视角下安全生产的刑法规制研究[J].辽宁公安司法管理干部学院学报，2016, (4)，87-92

[8]高金凤,徐阳,张鑫,范立娜.安全生产执法队伍闭环管理问题与对策[J].劳动保护，2019（2），75-77

[9]牛梦意.我国生产经营单位安全生产处罚法律问题研究[D].中国矿业大学，2016

[10]张剑虹 谷冬梅，安全生产行政处罚自由裁量规范研究[J].2011, (7)，116-118

[11]宗玲. 澳大利亚职业安全卫生法中可强制执行的承诺制度研究[J]. 天津大学学报（社会科学版）,2015,(5).

[12]谢财良，程爱宝.安全生产行政处罚权立法及其技术改进[J].湖南安全与防灾.2017(11)

[13]蒋抒博.美国安全生产规制现状及对我国的启示[J].现代商业2013(11).50-51