整治“城市上空的痛”法律不能旁观_开题报告

一、文献综述

近年来社会经济飞快发展，各地纷纷掀起了城市化建设的热潮，特别是习近平主席推崇的“中国梦”思想，高层建筑如雨后春笋般，由建筑物抛掷物造成的人身伤亡和法律纠纷不段发生。从“重庆烟灰缸案”到“山东济南菜板坠落案”再到“深圳玻璃案”，然而现实中，我国虽把高空抛物管理纳入《民法通则》和《侵权责任法》，但条款都很笼统，很难操作。《民法通则》规定，高空坠物致人损害侵权责任采用“过错推定责任”原则，即如果被告不能证明自己没有过错，法律上就推定其有过错并确认其承担民事责任。而实施不久的《侵权责任法》规定，“从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害，难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的之外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿”。两法中并没有规定具体的处罚、惩处条款标准，这就给民众维权和物业部门、执法部门带来困难，在无准确法律条款可依的情况下，只能增加纠纷升级和司法判决难度。

城市里高楼大厦越来越多，高空抛物事件屡禁不止。对此，许多学者和代表们纷纷提出自己的意见和建议。其中有全国政协委员杨健，他认为现有法律对高空抛物行为缺乏具体约束，建议全国人大进一步完善立法并将高空抛物行为纳入《中华人民共和国社会治安处罚法》条款中，将其定性为扰乱公共秩序的行为或是妨害公共安全的行为，并明确处罚措施，使处罚高空抛物行为有法可依。去年湖北省武汉市城管委联合文明办、公安局出台《关于对高空抛物不文明行为举报奖励的实施细则（征求意见稿）》，拟从2015年5月1日起，在武汉市开展对高空抛物不文明行为举报奖励活动，市民举报高空抛物可奖励100元。由此可见，我国针对高空抛物这一现象，已经采取有效措施，相关部门也在各个小区内安装摄像头，一旦有事情发生，就能拿出足够的证据来切实维护人民群众的意义。

高空抛物致人损害，日本提倡从小抓起，教育为先。日本人口密度大，高楼林立，但人为高空抛物致人伤害或死亡的事件极为少见。究其原因是日本人从小就强调严禁乱扔垃圾，小学生登山时制造的垃圾，即便路边有垃圾箱也不能放，必须带到山下自行处理。而香港就实行天罗地网，立体防控。香港从2003年开始实行“公屋扣分制”，早在1998年香港房屋署就在各栋大楼的不同位置装设俗称“天眼”的高空掷物监察系统，以加强打击高空掷物这类不顾公德的行为。特别任务队利用摄像机、望远镜及夜视望远镜，在空置单位内不分昼夜监视，搜集证据，侦破了上百宗高空掷物案，并逮捕了几百个犯罪分子。新加坡则是“有情相约，无情处罚”在新加坡居住，一些小区在业主入住时就要求业主必须签字保证不做破坏环境的事，并遵守“第一次警告、第二次责令搬走”的规定，以此约束社区居民都遵守文明公约，不要高空抛物。值得庆幸的是，美国目前已经走出了高空抛物的司法难题。美国实行的原则是：第一，先刑事后民事，穷尽刑事侦查权的原则。第二，对证据充分、加害人明确的高空抛物案告惩罚重，赔偿高。

本文通过从高空抛物致害的概述和实务研究、立法规定及评析、立法构想四个方面提出我国高空抛物致人损害立法制度的进步和不足，对我国高空抛物致人损害制度的立法完善提出合理性建议。整治高空抛物，法律要“零容忍”，否则这一乱象，将成为纸上谈兵，让我们共同努力完成“中国梦”思想，全力遏制这一现象，和谐、美好、同步发展我们的国家。

二、范文提纲

引言：谈及建筑物不明抛掷物行为成为一个日趋严重的社会问题，因此建筑物不明抛掷物致人损害的问题不仅成为现代侵权法的新问题，同时也是司法实践中急需解决的难题之一，这就有必要对这一类型的侵权行为进行探讨，力求得出一种最佳的解决方案。

高空抛物的司法实践案例

（一）“重庆烟灰缸案”

1.案例描述

2.之前法律法规来处理案例、弊端

3.现有法律法规处理意见和建议

4.结合案例浅析制定法律法规的经验和教训

（二）“山东济南菜板坠落案”

1.案例描述

2.之前法律法规来处理案例、弊端

3.现有法律法规处理意见和建议

4. 结合案例浅析制定法律法规的经验和教训

（三）“深圳玻璃案”

1.案例描述

2.之前法律法规来处理案例、弊端

3.现有法律法规处理意见和建议

4.结合案例浅析制定法律法规的经验和教训

（四）浙江地区高空抛物案例（杭州、宁波等地）

1.案例描述

2.之前法律法规来处理案例、弊端

3.现有法律法规处理意见和建议

4.结合案例浅析制定法律法规的经验和教训

二、高空抛物的立法规定及探讨

（一）原有相关立法规定及探讨

（二）现有的立法规定

（三）现有立法规定的弊端

三、其他国家高空抛物立法现状、立法规定及探讨

（一）日本的立法现状及其应涉取的经验教训

1.日本的立法法规

2.日本的治理措施

3.结合我国与日本的法律法规、实践经验来提出合理性建议

（二）美国立法现状及其应涉取的经验教训

1.美国的立法法规

2.美国的治理措施

3.结合我国与美国的法律法规、实践经验来提出合理性建议

（三）新加坡立法现状及其应涉取的经验教训

1.新加坡的立法法规

2.新加波的治理措施

3.结合我国与新加坡的法律法规、实践经验来提出合理性建议

四、高空抛物致人损害赔偿救济的构想

（一）政府部门管理

（二）公安机关主动介入

（三）物业公司责任

（四）商业保险等保障措施

（五）公民监督、检举责任

三、参考文献

[1]王利明，杨立新.抛掷物侵权责任的责任认定[M].北京：最高人民法院出版社，2004：298-305

[2]王泽鉴.债法原理(第2册)[J].北京：中国政法大学出版社，2002（3）：28-35 

[3]王利明.侵权行为法归责原则研究[M].北京：中国政法大学出版社，1997（6）：12-18

[4]杨立新.侵权法论(第二版)[M].北京：人民法院出版社，2004：108-125 

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