论我国人民代表大会制度中人大代表的作用发挥_开题报告

一、文献综述

（一）国内研究现状

1、分析了建立代表与选民利益关系的必要性

监督代表是法律所要求的。选举法第四十三条规定:"全国和地方各级人民代表大会,选民和选举单位有权罢免其当选代表。"代表法第四项规定:代表应在密切联系选民或选举单位,听取和反映他们的意见和要求,并努力为人民服务。代表法第五项规定:首先选民或选举单位有权罢免其选出的代表。其次,监督代表,是宪法的要求,是国家赋予人民的权利。代表们代表的是人民的利益和意愿,参加行使国家权力。人大代表受民众委托行使权力。如果代表不替民发言,人民就很难很好的行使国家权力。而人民为了保护政治权利的实现,必须加强对代表的监督。第三,监督代表,是提高人民代表大会制度的发展要求。根据民主理论,权力不能失去控制,它本身就应该由人民监督。监督代表,人民代表大会对众议院和参议院的公平和有效性的监督可能无法得到保障,人民代表大会制度已经失去了先进性。全国人大法律委员会的陈斯喜主任在全国人民代表大会说,应该建立一种使代表和选民、选举单位之间的联系。对代表提一些要求,使他们与选民有一个沟通、联系,选民有什么问题可以反映给他们,当然,这个问题须有一定限度,这是他们的职权范围内的问题。

2、当前履行职能存在的问题分析

根据实践,各级人大代表履行其职责和法律要求有一定距离。一些代表不能出席每年一次的代表大会;有的参加了会议,但是不提出建议和意见,表决时稀里糊涂的,甚至在会议的讨论中不提一言;在会议闭幕的时候,建议,批评和意见都没有提出来。责任意识存不强,缺乏动力等问题在一些代表中普遍存在着。一些代表把其职务作为一种尊贵的待遇,却不履行自己的权利;有些代表明白自己的职责和权利,但当履行职责时,担心得罪了领导;也有些代表提出了一些建议和意见,但不认真处理结果,办得好不好都无所谓。

3、分析了目前监督代表工作中存在的问题。

监督代表,全国各地的人民进行了一些积极的探索。杨成在《论人大代表的质询权及其有效行使》认为要逐步实行人大代表专职化。如建立全国人大制度,代表向选民或选举单位进行报告。王石山在《地方人大代表结构优化与素质提高》认为，我见长期以来，一些人将人大代表看做是一种荣誉而不是职责，它是身份和地位的象征，加之受传统官本位思想的影响，不少地方各级人大代表中有４０％ 至５０％ 是来自行政和企事业单位的领导，少数地方高达６０％ 以上，大多数代表没有有效的监督,代表履行职务与其提名、选举之间的关系不密切,或"干好干坏一个样"。其主要原因有:法律太过原则,有些方面不够完善。选举法由选民直接选举产生的代表监督,没有规定由本组织选民监督,所以只能理解为选民自发的。监督应包括批评,代表大多数都是社会上有名望或者有地位的人,从目前人民的民主意识的能力和民主权利的行为可以看出,自发组织是难以操作的制度,对代表的监督作用是不完满的。代表的工作表现是不规范的,没有量化指标,也很难界定称职与否。即使有监督,但也只是凭借选民的感觉,因为监督可能导致罢免,但对于什么样的代表应被罢免,却没有具体的明确界定。选民或选举单位监督其当选代表,有必要掌握这些代表的全部工作情况。目前,可以使选民或选举单位完全了解代表的工作的系统还没有建立。代表在接受监督方面的意识不强。绝大多数代表不知道他们需要接受监督,或者接受谁的监督,应监督哪些工作。极少数代表可以积极向选民或选举单位报告履行职责,听取选民或选举单位的意见。

（二）国外研究现状

1、国外关于代表的现行法律法规

不少国家都用宪法和其他法律强制规定代表或者议员在任期间不得担任其他职务。例如俄罗斯联邦宪法第97条第3款规定:"国家杜马议员在职业性的常设基础上开展工作。国家杜马议员不得担任国家机关职务、从事其他有酬活动。教学、科研和其他创作活动除外。" 塔吉克斯坦宪法第58条规定:"固定在国民议会工作的人民代表不得担任其他职务,不得从事企业活动。科研创作活动除外。""塔吉克斯坦公民不得同时成为两个以上代表机关的代表。"乌克兰宪法第78条规定:"乌克兰人民代表不得有其他代表资格或在国家机关任职。"阿塞拜疆宪法第99条规定:"议员不得担任任何国家机关和其他机关的职务,不得从事企业活动和有收入的其他各类活动,科研、创作和教学活动除外。"日本宪法第48条规定:"任何人不得同时担任两议院的议员。"

2、国外对代表制度的看法与研究

关于议会议员的表现问题,国外的研究有以下观点:

分析了确认议员任期的必要性。一些专家认为,议员任期的明确是非常必要的,这对促进议员更好地履行他们的职责是有好处的,认为议员有一个较长时间的任期是不必要的,这容易导致议员忘记自己的职责,只顾及自身的利益。议员们应该期待有一个能够促使人们根据自己的行为来判断他们的行为的过程,而不是由个人行为来判断他们的行为。

对侵害选民利益的原因分析。在现实中,外国议会也不乏这样的情况,就是议员出卖他的选民,甚至整个议会都和人民对立。为什么会发生这样的事?关键在于其议员也是一个特殊的个体,作为该选区的"公意"给予他行使权力的时候,他也可能用来做坏事。

加强议员与选民之间联系的必要性分析。一些外国专家认为,对于一个代表来说,选民的意见是非常重要的,这是值得尊敬的,应该认真听取和考虑。[7]在发达国家,虽然议员都想自行其是,但真正遇到各方都关注的事件的时候,他们总是心里紧紧的绷着选民这根弦。有专家指出,利用大选区代替小选拔制度,是不恰当的,选区越大,越难了解议员的情况,更难以联系选民。认为大选举区将减少议员有效地代表其选区的能力,因为选区越大,其对于选区内选民的需求的了解就会越少。议员会看到自己更难处理很多的事情,与选民接触更困难,因此更难以对选民负责。

二、范文提纲

一、人大代表的地位和作用

（一）人民代表大会中人大代表的地位

（二）人民代表大会中人大代表的作用

二、我国人大代表作用发挥的现状分析

（一）人大代表作用发挥的现状

（二）人大代表作用发挥存在的主要问题

三、充分发挥人大代表作用的建议

（一）关于人大代表素质提升的建议

（二）关于人大代表权利的建议

（三）关于人大代表与选民关系方面的建议

三、参考文献

1、媛媛. 人民代表大会制度下的权力监督和制约［J］. 法制与社会，2008（12）；25-27;

2、周香勤. 浅谈改革和完善人民代表大会制度［J］. 经营管理者, 2011（05）；27-28;

3、杨成．论人大代表的质询权及其有效行使［Ｊ］．行政与法，2011（3）；60；

4、王石山．地方人大代表结构优化与素质提高之我见［Ｊ］．唯实，2003（5）；47；

5、林伯海. 坚持人民代表大会制度的中国逻辑［J］. 思想教育研究，2010（11）；33-35;

6、席文启. 人民代表大会制度的历史与发展［J］.法制与经济(下半月)，2009（08）；55-56;

7、莫纪宏. 人民代表大会制度是我国的根本政治制度［J］. 公民与法(法学版)，2009（04）；36;

8、梁翾. 坚持和完善人民代表大会制度［J］. 法制与社会，2010（10）；66-67;

9、高放. 对完善人民代表大会制度的长期思考[J]. 探索，2010（03）；24;

10、江挺生：人大代表发挥作用的调查与思考[J]，人大研究，2011（04）；18。