浅谈行政自由裁量权_开题报告

在现代法治国家，任何权力的行使都必须受到制约，行政自由裁量权也不例外。而制约行政自由裁量权，使其行使符合法治的价值和目的，这是人类社会共同面临的一大难题。纵观世界各国，对行政自由裁量权的制约方式和手段可谓多种多样、各具特色，诸如议会监督、行政自身监督、司法监督、舆论监督、社会公共机构监督等等。但从保障人权的角度来说，为了在法治的轨道上用制度来调整、规范“公权和私权”、“国家与社会”的关系，近、现代各国基本上普遍设立了这样一种制度即司法审查制度来对行政自由裁量权的行使进行制约，关于行政自由裁量权的研究正是基于以上背景提出的。

因此，行政自由裁量权的研究一直是行政法学界的热点问题，关于行政自由裁量权的研究，在中外行政法学界长期占据着重要的位置。作为行政机关在行政执法中的重要权力,行政裁量权随着社会政治经济生活的不断发展,不断扩大并且渗透到社会生活中的方方面面,存在失控的风险。如何对行政裁量权进行有效控制,各国实践和理论中各有不同。中国1990年行政诉讼法的实施，为法院对行政自由裁量权进行司法审查提供了法律依据。但司法审查的范围仅局限于该法第五十四条规定的“滥用职权”和“行政处罚显失公正”两个方面，而且法律本身对这两个方面的具体表现形式又未作任何界定，导致行政审判实践中这样的条款几乎形同虚设，不具有可操作性。随着社会经济，民主与法制的发展，新事物的不断产生，司法审查的范围需不断拓宽，行政自由裁量行为将逐渐被纳入司法审查的轨道，审查的标准和原则也会不断完善和发展。

本文拟从典型案例入手，对行政自由裁量权进行剖析，在充分了解的基础上综合分析自由裁量权的滥用带来的问题。然后对自由裁量权的正确使用模式进行研究，分析各种使用模式的优劣，得出将外部控制和内部控制相结合,才能较好地实现对行政裁量权的控制,达到行政法治的效果的结论，紧接着对我国行政自由裁量权制度的立法现状进行分析，肯定其先进之处，指出其不足，在此基础上提出相应的对策建议，力图使其得到最大限度的完善。在新的立法背景之下，要适应形势发展的需要，就必须完善现有的对行政自由裁量权进行司法审查的制度，提出如下建议：第一，在立法上丰富司法审查的制度基础一是扩大司法对行政自由裁量权的审查范围，不仅行政处罚显失公正要受到司法审查，其他具体行政行为显失公正的同样也要接受司法审查；不仅对具体行政行为的合理性可以审查，对个案涉及的抽象行政行为的合理性，法院也可以进行司法审查。二是在即将制定的行政程序法典中对行政自由裁量权的行使范围进行界定，明确行使自由裁量权须遵守的原则和规则。如果具体列举原则有客观上的困难，也可在行政程序法典中确立行政行为须符合“正当性”这一行政法中“帝王条款”的要求，为法院在司法审查中运用司法自由裁量权奠定法律基础。三是细化行政诉讼法中“滥用职权”和“显失公正”的含义，由于中国是个以成文法为主导的国家，排斥法官“造法”，因此为便于司法实践中进行操作，也为了使这两条原则真正落到实处，可以以立法或司法解释的方式对这两个概念作一些列举。

第二，在理论和制度上重新界定行政权与司法权的关系。要顺应法治，应有任何行政行为都要纳入司法审查的范围”的趋势，还要注意尊重行政机关的行政权，切不可以司法代替行政。

第三，可以尝试建立行政判例制度。由于社会生活瞬息万变，社会对同一事物的评价会随着社会的发展而不断变化，因此对行政自由裁量权的评价在不同时期也会有不同的标准，比如对“正当程序”的涵义，在不同时期就会有不同的理解。因此，可用行政判例的方式确立某一时期司法审查的掌握标准，这也顺应行政自由裁量权案例化的趋势。

二、范文提纲

一、行政自由裁量权的概念

（一）行政自由裁量权的定义

（二）行政自由裁量权的沿革

二、行政自由裁量权的现实操作和存在的争议

（一）国外行政自由裁量权的使用情况及分析

（二）我国行政自由裁量权的使用情况及分析

三、我国现行法对行政自由裁量权的规定及存在的问题

（一）行政自由裁量权的规定

（二）行政自由裁量权的合理性问题

（三）行政自由裁量权的合法性问题

四、完善我国行政自由裁量权的法律思考

（一）行政自由裁量权的司法审查制度

（二）行政自由裁量权的立法建议

三、参考文献 

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