论警察行政强制措施的问题及完善_开题报告

一、文献综述

警察行政强制措施问题不仅关系到行政相对人的切身利益，也关系着行政职权的有效行使。目前，域外法治国家和一些地区都确立了较为完善的行政强制制度，警察行政强制行为在法律的规制下，在解决社会问题的实践中发挥着重要作用。然而由于我国对行政强制制度的研究起步较晚，理论积累不够，导致警察行政强制措施问题研究也相对落后，全面细致的警察行政强制措施法律控制问题的研究也就相对较少。在实践中，警察行政强制措施又屡屡出现对行政相对人权益进行侵害的违法行为，这正是由于我们国家立法上、执法上、救济上规则的缺位，使得警察行政强制措施在实践中的运用呈现混乱状态，从而也阻碍了其作用的充分发挥。 基于这些问题，本文选择以警察行政强制措施的问题和制度的完善作为研究对象，通过本文对警察行政强制措施的问题和完善制度的研究，拓展传统警察行政强制措施制度研究范围，不仅丰富了警察行政强制措施法律控制的理论内容，还有助于丰富和繁荣我国行政强制措施制度的研究；本文对警察行政强制措施法律控制的分析和阐释，为我国在现实中建立完善警察行政强制制度提供了理论基础和基本构想，有助于我国立法对警察行政强措施制度的规定和在实践中对其规范运用，尤其是对我国目前的行政强制措施的立法具有积极促进作用。

警察对人民实施行政强制措施，是警察行使权利的一种合法正当方式，还是对司法制度的一种滥用破坏，数年来学术界和实务界一直存在不同意见。

公平正义是警察最终的追求目标，如何保证警察公正的实现，是行政强制措施设置的目的。对此，各国的行政强制措施制度不尽相同。笔者认为，在我国，警察作为执法人员对人民行使行政强制措施是有宪法依据和现实必要的，也是符合我国国情的。然而，警察行政权的滥用,破坏社会公共秩序,侵犯公民合法权益,损害警察队伍形象。加强对警察行政权滥用现象的研究,对于规范警察行政执法,保障公民合法权益,推进警察法治建设,都具有十分重要的意义。因此，笔者以《论警察行政强制措施的问题及完善》为题，从警察行使行政强制措施的权利的利弊等方面进行探讨，并就如何规范警察行政强制措施提出了建议，以期有助于司法制度和宪政体制的完善，也有助于维护好社会的公平与和平。

我国正在制定《行政强制法》。而警察行政强制措施要不要在行政强制一般法中规定?应该如何规定?这些问题是无法回避的。因为众所周知，行政强制措施主要存在于警察行政领域，又由于警察强制手段的专业性、内容的庞杂性以及适用领域的特定性,决定了不可能在行政强制法之中解决其中的所有问题。因此本文试图通过对警察行政强制措施基本理论问题的研究,如对警察行政强制措施的概念、特征的分析和对我国警察行政强制措施的种类的归纳,来对我国警察行政强制措施制度运行过程的一些法律问题和现实问题进行平实的分析、归纳、批判,并提出完善我国警察行政强制措施的设想:确立适用警察行政强制措施的原则,规范警察行政强制措施的设定权,规范警察行政强制措施的程序(包括一般警察行政强制措施的基本程序和即时强制措施的程序)以及对警察在行使行政强制权的实践方面提出自己的建议。

（一）国内研究现状

1、建国以来，我国已在诸多单行法律、法规和部门规章中对行政强制措施的问题作出规定，行政强制措施是行政机关实施行政管理、实现行政目的、保证行政效率的有效手段。但行政强制措施涉及对公民的人身权和财产权的限制，并有很强的强制性和即时性，极易对公民、法人及其他组织的合法权益造成侵害。因此，确立行政强制措施法律制度，既是依法行政的需要，也是保护公民、法人和其他组织的合法权益的需要。但是由于我国没有对建立具有中国特色的行政强制措施制度进行深入研究和作出系统规定，因此在实践中滥施行政强制措施问题相当严重，行政强制措施在我国尚未发挥其应有的作用。

2、《中华人民共和国行政强制法》终于在2011年6月30日通过。它是继《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》之后的又一部重要的行政法律规范，对于保护公民合法权益、规范行政强制行为，维护公共利益和社会秩序，实现依法行政，具有划时代和里程碑的意义。而作为享有强制权力最多的行政职能部门之一警察机关也因此多了一部约束其权力，规范其行为的法律。 警察行政强制是指警察机关为了维护公共秩序和提供基本公共安全服务，预防和制止社会危害行为的发生，依法对特定公民、法人或者其他组织的人身、财产或行为所采取的强制行为，或者在当事人拒不履行已经生效的行政决定（包括行政命令、行政处罚等警察机关作出的具有强制效力的行政行为）的情况下，警察机关依法对负有履行义务的当事人采取有关强制行为，迫使其履行法定义务或者达到与履行义务相同状态的强制性警察行政行为。 根据行使行政强制权的机关不同，可以将行政强制分为警察行政强制、工商行政强制、交通行政强制等类别。而警察行政强制与其他行政机关的行政强制权相比，对公民的人身和财产产生的强制力是最强的，也是最密集的。在实践中，警察行政强制极易滥用，侵害当事人的合法权益。“孙志刚案”、“陕西黄碟案”，一个个典型的警察滥用行政强制措施的案件，集中展现了执法能力低下、伤害群众感情、破坏法律尊严的现状。由于警察行政强制理论的薄弱，以及理论与实践的脱节，理论已无法指导和服务于实践。目前存在的问题有二个，第一，要不要适用的问题。目前警察采取的行政强制措施基本都没有适用《行政强制法》的有关规定；第二，能不能适用的问题，是否能适用《行政强制法》仍然存在疑问？有些警察行政强制措施根本无法适用《行政强制法》。 为了规范民警的执法行为，努力构建和谐警民关系，作为一名基层从事法制工作的人民警察，笔者认为应当认真分析产生现状的原因，努力探索警察行政强制的发展规律，借鉴发达国家的先进经验，大力培养理论人才，积淀丰富的理论，为实践提供理论依据和智力支持，丰富、发展、完善行政强制立法。本文以此为基础，对警察行政强制措施进行了粗浅的研究。希以此文，唤起更多人的注意，产生更多关于警察行政强制的理论成果，完善警察行政强制措施，规范警察行政强制行为，真正实现我们党和国家提出的情为民所系、利为民所谋、权为民所用

以上研究成果指明了警察行政强制措施是否合法的重要性，由于目前实务界和理论界对此具有较大分歧，警察行使行政强制措施利大还是弊大，仍有进一步研究的必要，这也是本范文要分析的重点问题。

（二）国外研究现状

1、警察执行行政强制措施的依据在形式上不存在一部统一完整的法典，它的法律规范广泛地散见于各种法律规范文件之中。也就是说，我国对行政强制措施的行为规范不是通过一个集中而单一的法规，而是由分散的规范体系来完成，这就导致了对执行行政强制措施制度规定上的“散、乱、杂、重”，从而影响了立法上的统一性，同时也影响了执法上的模糊性。 英、美国家是典型的判例法国家，没有制定统一的行政执行法，其主要的是一些司法判例，近年来也有一定的制定出现。但所以其立法主要是借助于司法判例以及一些具体法律、法规对行政程序的规定来控制和规范行政强制措施的执行。而在德国，行使行政强制措施的立法体系中采用了基本法与单一法、联邦法与各州法相互配合的基本体系。虽然法国是一个典型的大陆法系国家，但其行政强制措施制度也有些类似于英美国家，其行政强制措施立法也主要由行政法院判例确定。但这并没有影响其对行政强制措施的行使行为的规范与保障。

2、在英美国家行政强制执行权主要归于司法机关。我国从形式上看，凡法律授权行政机关的，由行政机关执行，法律没有授权的，全部由法院执行。而在英美国家一般视行政强制执行权为司法所固有，其分配模式是以法院执行为主，以行政机关执行为辅的行政强制执行权分配模式。所以在分配模式上还是有很大的差别的。

3、外国的一些探索与实践给我们提供了一定的借鉴。不同国家都在根据其国情、经济、政治条件的不同制定了各种司法制度和行政强制措施的种类，但无论是哪个国家的警察行使行政强制措施，都是依据宪法建立了一套严谨、严格的程序制度，即使是立法机关依照宪法惯例采取的司法措施，也相应地要遵循固定的程序，这类常规制度中的例外恰好是对于制度合理性的维护，充分显示了如何建立一种更加合理的分权体制和维护程序正义的深思熟虑，也充分考虑到如何在司法独立与人民主权之间达成一种良好的平衡。

二、范文提纲

引言：谈及警察行政强制措施的问题及完善

一、警察行使行政强制措施的概念、意义及种类

（一）警察行使行政强制措施的概念、意义

（二）警察行使行政强制措施的种类

二、警察行使行政强制措施的现状和弊端

（一）警察行使行政强制措施的现状

（二）警察行使行政强制措施的弊端

三、完善警察行使行政强制措施的方案

（一）明确警察行使行政强制措施的范围

（二）限制警察行使行政强制措施的权利

（三）弥补被侵权的受害者的损失

四、结束语

参考文献

三、参考文献

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