试论人大制度民主形态的完善-开题报告

一、研究目的和意义

人民代表大会制度是人民民主的政体形式，是社会主义民主政治的根本标志。人民代表大会制度是我国人民民主专政政权的组织形式，是我国的根本政治制度，是国家的政体，是我国宪法确立的政权组织形式，是我国人民当家作主的重要保障。作为根本政治制度,人民代表大会制度是研究中国政治的现状和发展的基础,是解读中国民主状况及民主化进程的关键。实践充分证明，人大制度是适合我国国情、具有中国特色的根本政治制度，有利于人民形式管理国家的权利，有利于国家机构高效运转，有利于保证党对国家事务的领导。人民代表大会制度能够充分保障最大多数人的最大利益，决定公民政治生活的各方面，决定公民自由、民主权利的内容和行使方式等，充分保证公民的政治、经济和社会文化权利，从而促进社会持续稳定的发展。人民代表大会掌握国家一切权力，产生其他国家机关。人民积极参加人民代表大会制度建设，使人民代表大会能真正决定国家大事，并监督其他国家机关真正执行人民代表大会的意志，就能保证一切权力属于人民，人民能真正掌握国家的权力，这就是最大的民主。因此，我们必须始终不渝地坚持人大制度。

人大民主形态是指人民代表大会制度的民主结构、制度设计、机制程序及价值功能的有机组合和运行状态。“人大民主形态”是一个高度综合的概念，它既包含静态结构又包含动态的程序；既包含内在的关系，又包含外部的形态；既包含显性的制度又包含隐性的规范，是对人大民主制度的系统反映。人大民主形态是一个制度系统，由代表制度、选举制度和会议制度组成和建构，其组成要素、子系统之间相互联系、相辅相成，形成完整的制度结构体系。代表制度是人大民主形态的主体。代表是人民代表大会制度的组织细胞，是人民代表大会制度运行的主导者、运作者，参与者，是联结人民和国家的中介，无代表则无人大制度。会议制度是人大民主形态的载体。

随着社会政治、经济、文化的发展，人大制度的建设也越来越受到社会的普遍关注，尤其是十八大之后，民主政治建设的进一步加强，对人民代表大会制度的改善，特别是民主形态的完善就提出了更高的要求。但同任何制度一样，人大民主制度建设和运行机制还不完善，还存在一些缺漏、矛盾和不足之处，新陈代谢和发展创新势在必行。同时也应看到，随着社会主义市场积极体制的初步建立和逐步完善，随着社会主义民主法制进程的不断加快，人们对人大制度也提出了新的更高的要求。因此在新常态下，在坚持人大制度的根本内容的前提下，由人大制度的民主形态中的代表制度、选举制度和会议制度鼎力三足引申开去，进一步完善这一制度，是我们发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的题中应有之义。所以我们以民主形态完善的角度通过系统梳理我国人民代表大会制度建设存在的问题，并提出解决建议，从强化制衡和监督机制、扩大人大代表的参与机制、完善法治机制等方面促使人大民主动态和静态的融合，发展和创新真正建构事实与价值一致、工具理性和价值理性结合、实至名归先进的人大民主形态具有一定的实践意义。

文献综述

谢毅敏在《我国选举制度的历史、现状和改革探析》中认为：我国近代选举制度源于清末和民国初年,在北洋军阀和国民党统治时期逐步形成。新中国的选举制度，直接渊源于新民主主义革命时期中共领导下的革命根据地，建国以后逐步建立和完善。我国现行选举制度具有选举权的普遍性、选举权的相对平等性、直接选举与间接选举并存、差额选举与等额选举并存和选举投票的秘密性等特点，它的主要作用在于，是实现社会主义民主的基本途径，是政权合法性的基础和力量源泉，是提高人民参政议政意识和能力的重要渠道，是保持社会稳定的重要机制。我国选举制度存在的主要问题是,选举理论与实践脱节，民主化程度低；选举程序不完备,缺乏可操作性；选举过程违法违规，缺乏公正、公平和公开性。我国选举制度改革的指导思想是马列主义关于民主选举的理论，目标是建立理论成熟、程序完备、操作规范、监督严密的社会主义民主选举制度，必须遵循坚持党的领导与人民当家作主相统一、不断深化改革与保持社会稳定相统一、试点地区先行一步与全国范围整体推进相结合、总结我国历史经验和借鉴外国先进经验相结合等原则。我国选举制度改革的主要内容有，扩大直接选举范围、取消城乡选民选举权的差别、真正实行差额选举、建立竞选制度、实行地域代表制和单名选区制、增加候选人资格规定、大幅度削减人大代表名额、加强选举过程监督等，改革的保障机制是发展党内民主、落实人大法律地位、加强民主法治教育。

杨佳瑛在《民主与效能:人民代表大会制度的完善途经》中认为：作为民意汇集、表达和实现的代议机构，人民代表大会制度是中国民主政治建设的重要途径、政治体制改革的突破口。在理论层面,人民代表大会制度总体上是适应中国社会经济发展要求的；但在现实层面，由于各种因素的制约和影响，尤其是改革开放以来中国经济社会的巨大变化，人民代表大会制度在局部层面表现出了某些不适应。因此，要从党内民主和人民民主的关系、从宏观制度和微观制度之间的中观制度、从不断变化的政治文化角度进行研究，以民主和效能为目标，坚持和完善人民代表大会制度。

汤梅、叶敏在《法治政府的民主形态及其功能分析》中认为：我国法治政府建设过程中体现了一系列民主形态，包括人大机关对政府行政监督控制的强化，行政民主化成为政府行政的潮流，社会主义公民社会生长空间得到拓展。这些民主内容的存在对法治政府建设具有重要作用，包括民主对法治的反向塑造功能，民主对法治的合法性赋予功能，以及民主对法治的信息支持功能。法治政府建设的民主形态的若干表现从上文的分析，我们得出法治政府建设过程中，民主是不能缺场的，没有民主内容的法治政府建设必然流于形式，无法获得法治政府的实质内容。事实上，我们如果从一种宽泛的视角来理解我国的法治政府建设，就不会简单地把法治政府理解为依法行政问题而且，即便我们法治政府的直接推动主体是行政机关本身，但在实际的推动过程中已然渗透了许多非常重要的民主内容，这些民主内容为我们对法治政府建设的真实性提供了期待。

二、范文提纲

引言

一、人民代表大会制度的民主形态分析

（一）人大民主形态的基本内涵

（二）人大民主形态的内容结构

二、当前人大民主形态存在的问题及原因分析

（一）存在的问题

1、人大选举制度缺乏活力

2、人大代表的代表性不足

3、人大民主形态的三大动态机制运行不畅

（二）原因分析

1、人大代表的选举缺乏民主性和竞争性致使选举制度缺乏活力

2、人大代表的兼职制制约了代表效能的发挥

3、历史和现实因素导致三大动态机制运行不畅

三、坚持和完善我国人大民主形态的几点建议

（一）坚持中国特色的人民代表大会制度

1、坚持中国特色社会主义理论体系的思想指导

2、充分利用我国现有的法律资源走自己的路

（二）创新人大民主制度

1、与时俱进，革新选举制度

2、扬长避短，优化代表制度

3、丰富和完善会议制度

（三）发展人大民主机制

1、强化制衡和监督机制，增强民主性

2、扩大人大代表的参与机制，提升代表性

3、完善法制机制，强化法制性 

结语

三、参考文献

期刊范文： 

[1]杨佳瑛.民主与效能:人民代表大会制度的完善途经[J].毛泽东邓小平理论研究,ISSN 1005-8273，2013,(5).

[2]李鹏飞,赵娜.完善人大代表结构改善基层民主[J].企业导报, ISSN  1671-1599，2011,(12).

[3]费善诚.关于人大监督的若干问题思考[J].杭州大学学报(哲学社会科学版), ISSN 1000-2081，1995,(02). 

[4]汤梅,叶敏.法治政府的民主形态及其功能分析[J].学术论坛, ISSN 1004-4434，2010,(8).

[5]郭道晖. 党的领导与人大监督[J].法学, ISSN 1000-4238，2001, (03).

著作类文献：

[6]卢梭.社会契约论[M].商务印书馆,1980. 

[7]亚里士多德.政治学[M].商务印书馆,1965. 

[8]王惠岩.当代政治学基本理论[M].高等教育出版社,2001.

[9]罗豪才.行政法学[M].北京大学出版社,1996.

学位范文

[10]谢毅敏.我国选举制度的历史、现状和改革探析[D].硕士学位范文，南京师范大学，ISSN 1001-4616，2005.