中国监狱管理制度研究与分析-开题报告

随着社会形势的不断变化和押犯构成的日益复杂，监狱面临的新情况、新矛盾也在不断增加，监管安全面临的压力越来越大，监狱超押、警力不足、设施老化、管理低效等问题十分突出。在此情形下，近年来出现了一些罪犯脱逃、行凶、袭警以及监狱机关的腐败、渎职等重大事件。[1]尤其是新型冠状病毒的暴发祸及监狱，造成了成片感染的严重的后果，使得本来被认为是最安全的地方之一的监狱成为人们关注的焦点。这些事件充分暴露出了监狱机关在日常管理、危机预防、危机处置方面的严重不足，不但造成了重大的人身、财产损失，还严重影响了监狱机关的社会形象，也给党和国家的形象抹了黑。监狱管理制度引人思考和怀疑。鉴于之前很多文章都侧重于关注监狱管理的某一个方面，往往只是从微观角度去探讨某一项具体的制度，而忽略了监狱管理的整体性。因为任何一个环节出现问题，都可能引起重大后果，所以本文将尝试从多角度、多层次、全方位的视角去探讨监狱管理当中涉及的多项制度，以期能够为建立一套较为科学、合理、高效、符合未来发展趋势的现代化监狱管理制度提供力所能及的帮助、建议和思路。

范文提纲：

引言：当今中国，党和国家高度重视法治国家、法治社会、法治政府的建设，并且以前所未有的决心和力度推进司法制度改革。监狱制度作为司法制度体系中的重要环节，其制定是否科学合理，贯彻执行是否到位，直接关系到法治水平和司法权威，关系到司法公信力。因此，有必要对我国的监狱管理制度进行研究与分析。

监狱作为刑罚执行机关，是中国司法环节中的最后一环，其主要职能是正确执行刑法，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪等，保障其正常运转显得至关重要。监狱的安全稳定对正确实施法律、体现公平正义、维护社会公序良俗、确保社会和谐稳定有着重要的意义。但是随着社会发展，犯罪形式多样化，罪犯人员复杂化，监狱面临的新情况、新问题也在不断增加。监狱管理中暴露出了很多亟待解决的问题，如基础设施陈旧，管理制度低效，安全等级不高，监督措施不足，人员配置不够合理等一系列问题。为了对其加以规范和改善，本文从实际出发，并结合我国国情和监狱管理现状，主要从以下几个方面进行建议和思考。

一、我国监狱管理制度的现状和问题

（一）监狱体制不合理

1、监、企合一体制。我们国家在初的创业阶段期间，由于我们国家的生产水平低下和经济的落后导致了我们国家的监狱资金主要是依靠监狱里的生产来收入，故而我国的监狱形成了企业和机构并存的局面。由于监狱布局不合理，多数属于独立地方社会，部分监狱形成自成体系和自我封闭的小社会，出现了监狱半企业、监狱半社会的现象。此外，从监狱承担的使命上来看，监狱是对犯人进行惩罚和改造的重要场所，是对影响社会稳定的因素进行惩罚，从而确保社会稳定与和谐的发展。[2]

2、财政投入不足。监狱资金主要取决于监狱企业。监狱不仅是对教育执行改革的机构，同时还是承担企业的责任，追求企业的利润。监狱作为国家刑罚执行机关，其是否高效运行，直接关系到刑罚执行效果，关系到罪犯改造效果，事关社会稳定大局。国家应该充分保障必要的财政投入，不应该让其“一心二用”，将过多的精力放在“创收”上。

（二）罪犯分押分管制度不够详细 

《监狱法》规定：“监狱根据罪犯的犯罪类型、刑罚种类、刑期、改造表现等情况，对罪犯实行分别关押，采取不同方式管理”但是规定的过于粗略，实际操作中随意性较大，可能达不到应有的效果。虽然我国已经将监狱等级分为高度戒备、中度戒备和低度戒备三个等级，分别关押具有相当危险程度的犯罪，但是全国尚没有统一的监狱（监区）分类标准，各省（市、区）都在探索中。[3]

（三）监狱管理制度

1、刑罚执行制度执行不到位。刑罚执行制度，主要指的是收监制度、监外执行制度、减刑制度、假释制度等一系列制度，这些是监狱机构的主要职能，同时也构成了监狱管理制度中核心部分。

2、对监狱管理的监督不力。有些制度的落实缺少有效的监督。

对监狱的监督可以分为内部监督和外部监督，其中外部监督主要是检察院的监督。

（四）罪犯基本人权保障情况

监狱对参加劳动的罪犯，应当按照有关规定给予报酬并执行国家有关劳动保护的规定。法律依据：《中华人民共和国监狱法》第七十一条监狱对罪犯的劳动时间，参照国家有关劳动工时的规定执行；在季节性生产等特殊情况下，可以调整劳动时间。罪犯有在法定节日和休息日休息的权利。第七十二条监狱对参加劳动的罪犯，应当按照有关规定给予报酬并执行国家有关劳动保护的规定。市场经济法则在一定程度上也客观地诱发了监狱经济追求欲望的极大化，部分监狱为了获得更多的经济效益，彻底摆脱经济压力，会让犯人参与超时、超强度、超体力、超指标的劳动，最终造成了很多罪犯因为不堪忍受出现了自杀、脱逃等安全意外事故[4]

（五）高素质管理队伍有待建立

在司法制度改革的背景下，提高监狱管理质量，必须要提高监狱管理人员的素质，创建一支高素质的监狱管理队伍。而目前监狱的很多管理人员并非是专业的，很大一部分管理人员的文化水平也不高，制约了监狱管理质量的提升。

二、针对我国监狱管理问题提出以下建议

（一）打破传统的监狱体制

1、改变监、企合一体制。改变监狱资金主要是依靠监狱里的生产来收入的状况， 使其充分发挥职能机构的作用。

2、增加对监狱机构的财政投入。保证国家、地方财政对监狱运营资金的投入，使其将更多精力放在本职工作上，而不是自力更生去创收。至于罪犯创收的利益应当与监狱资金脱钩，全部上缴国库，达到收支两条线的效果。监狱是国家的刑罚执行机关，代表国家行使刑罚权，是纯粹的公共产品。由公共产品收益的非排他性和消费的非限制性的根本特征，决定了公共产品的成本投入理应由国家承担。[5]

（二）细化罪犯分押分管制度 

1、根据监狱法等相关法律制定具体的分押分管制度细则，明确分类标准，做到有据可循，减少地方随意性。标准是科学管理、精细治理的主要依据，是管理者、被管理者均要遵循、执行的行动准则。某种意义上讲，标准是管理者行简政之道、革烦苛之弊、施公平之策的重要工具。[6]

2、现行监狱层级管理体制割裂了监狱与地方政府及所在社区的联系,不利于实现罪犯矫正目的.改革监狱层级管理体制,应当坚持增强监狱与社区的联系、保障监管安全、推进刑事执行一体化为基本原则.基于此,除特殊监狱外,将现行层级管理体制改革为省管监狱、市管监狱和县管监狱三级体制:省管监狱为高警戒度监狱和专门监狱;市管监狱为中警戒度监狱和未成年犯监狱;县管监狱为开放式监狱和出监监狱。[7]

（三）保障监狱管理制度的有效落实

1、设置科学的刑罚执行制度，保障执行程序顺利衔接。

刑罚执行制度，包括收监制度、监外执行制度、减刑制度、假释制度等一系列制度，都需要设立严格的相互衔接的程序，使得上下环节能够无缝对接。切实提高各项制度的执行效果。 强化减刑、假释腐败风险的制度防范是一个涉及减刑、假释制度转型的重大命题.它需要革新制度设计的基本理念,将当前"少部分人"享有的"大幅度减刑"向"大部分人"享有的"小幅度减刑"转变,以防止资源的稀缺性;通过审判权、提请权与"公民犯罪人"权利之间的内向制约来防止资源分配的垄断性[8] 

2、加强对监狱管理的监督。

任何一项制度的落实缺少有效的监督，实施效果必将成为大打折扣。监督职责是指人民检察院对监狱的刑罚执行、狱政管理、教育改造活动是否合法,依法实行监督的职责.监督职责与执行职责的界限问题,本质上是职权与责任的界限问题.实践中,由于两者界限把握不准,出现了"保姆式监督""代入式监督""捆绑式监督"等问题,传统的派驻检察工作模式一定程度又放大了这些问题.有必要全面推行巡回检察改革,通过落实司法办案责任制和加强过硬队伍建设加以解决. [9]

（四）关注罪犯基本人权保障 

罪犯也是人，也依法享有法律规定的基本人权，比如，其人身利益、人格尊严不受非法侵害，其身体和精神不得受到虐待等。依法参加劳动改造的，依法应当享有获得报仇的权利，同时享有休息的权利等。

（五）高素质管理队伍有待建立9

在司法制度改革的背景下，提高监狱管理质量，必须要提高监狱管理人员的素质，创建一支高素质的监狱管理队伍。而目前监狱的很多管理人员并非是专业的，很大一部分管理人员的文化水平也不高。因为需要提高监狱管理人员的专业化、职业化、标准化。确保政治立场强硬，法治信念坚定，专业素质过硬。作为监狱工作主体的监狱民警队伍，其在执法、安全、质量改造三大管理中具有特殊地位和作用。监管改造工作作为监狱管理中最重要的工作内容，它是直接以人为管理对象，改变或部分改变人的已有意识和行为习惯，直接作用于人的思维意识，这就要求它以一种科学、严谨的态度，专业人士利用专业知识来进行，因此需建设一支拥有法律学、心理学、教育学、社会学以及拥有相应的专业技术的强有力的监管队伍。[10]

参考文献：

[1] 范超，监狱危机管理问题研究—以山东省S监狱为例，山东大学，2019年。

[2] 卫俐帆. 《“新时代”我国监狱管理制度的发展路径探讨》，《法制与社会》，2018年，第19期 。

[3] 郑迎胜，中国监狱按戒备等级分类管理及功能布局优化刍论，安徽警官职业学院学报，监狱学苑，2017年，第5期。

[4] 任洋，监狱安全管理体系的理论建构与实践路径探索，法制博览，司法理论与实践，2020年，第9期。

[5] 李强，关于监狱系统财政保障问题的研究，硕士范文，中国人民大学，2006年。

[6] 顾斌，基于监狱管理标准化的监狱治理精细化研究，中国标准化，2020年，第7期。

[7]何显兵，矫正目标导向下监狱层级管理体制改革，刑法论丛 ， 2020年，第1期。 

[8]曾娇艳，减刑、假释腐败风险的制度防范，山东警察学院学报，2019年，第5期。

[9]韩孔林，监狱检察工作中监督职责与执行职责界限研究，中国检察官 ，2020年，第23期。

[10]杨龙，浅议我国监狱管理工作存在的问题及对策，法制与社会，2013年，第三期。