基于行政处罚法分析不予行政处罚案例_开题报告

一、文献综述

(一)选题背景及意义

当今社会,随着人们法治意识的不断提高和国家依法治国战略的提出,全面推进依法行政,建立法治政府是近些年我国政府一直奋斗的目标,也是我国公民对法治中国的期待。在行政执法活动中,行政处罚涉及我们生活领域的各个角落,可以说是行政机关使用最广泛的,也与我们生活最密切相关的一类行政行为。由于行政处罚具有较强的制裁性,会对行政相对人的人身和财产权益产生较大的影响,因此在做出行政处罚决定之前要更加谨慎,坚持“先取证后裁决”的原则,在全面查明案件事实的基础上再做出决定,以免出现处罚不公的情况。《行政处罚法》第3条规定的处罚法定原则,就是依法行政在《行政处罚法》中的具体运用。处罚法定原则既要求行政主体依法正确做出行政处罚的决定,也要求其依法做出不予处罚的决定。因此,《行政处罚法》第27条第2款规定的“不子行政处罚”的规定也应当根据法治原则加以理解和适用从法律的明确性而言,该条款并没有什么问题。但是认真阅读便可以发现“违法行为轻微”、“未及时纠正”、“没有造成危害后果”这几个要件存在着极大的语义裁量空间,这种法律规定的模糊性主要还是由法律语言本身的不确定性所导致的。在法律规范中,经常包含一些欠缺明确界限的要素。鉴于此,只有通过法律解释才能消除疑义。如果不及时对该条款进行解释,既不利于行政机关在实际执法中依据此条款做出正确的行政处罚决定,也会让法院在适用该条款时无所适从,进面做出不公正的司法判决,严重影响行政相对人及利害关系人的合法权益破坏司法公正。因此,对该条款在实例剖析的基础之上进行研究是有很大价值的。从理论上来讲,有利于促进我国行政解释向微观以及个案解释领域延伸,从实践上来讲,有利于促进行政机关和司法机关正确适用法律,规范行政权的行使,从根本上制止行政行为对行政相对人权利的侵害,保障行政相对人的合法权益,提高政府公信力。

研究现状

行政处罚作为一种最典型的行政行为，在我国的行政管理实践中得到了最为广泛的应用。然而，行政处罚的滥用不仅会对行政相对人的合法权益造成侵害，还会极大地降低行政机关的公信力。因此自上世纪90年代以来，通过法律严格限制行政处罚权的行使就一直成为学术界的共同愿望。基于这一背景，《行政处罚法》终于在1996年3月通过。此后，行政处罚领域的问题也直是我国行政法学者所关注的焦点。

而对于行政解释的问题,国外的研究是比较深入的，由于法律解释在法律适用中的重要性，国外学者对行政解释的研究早已超越了单纯注释法条的状态，进入了本体论、方法论和过程论并重的时代，而在中国行政法学的发展过程中，对行政解释的研究还相对薄弱。与民法解释、刑法解释的热闹繁荣相比，行政解释显得冷清萧条。但是近几年来，行政解释问题已得到国内学者的重视。主要著作有王旭的《行政法解释学研究》，高秦伟的《行政法规范解释论》，张弘、张刚的《行政解释论》，黄竹胜的《行政法解释的理论建构》，武劲松的《行政解释研究以行政执法与适用为视角》。从现有的研究成果看，主要表现为：一、在法律解释基本理论特别是在宪法解释、司法解释、立法解释、审判解释等领域都有较为深入的研究；二、对法律解释方法与技术的研究；三、行政解释司法审查的研究；四、对行政解释的问题与对策研究。但总体看来，以往的宏观研究较多微观审视不足，主要侧重行政法解释的体制探讨，而对行政执法过程中的不确定法律概念、实践中行政裁量的解释基准尚末涉及，通过对个案研究进行解释的领域尚需拓展,已研究的领域也有待深化。

具体到《行政处罚法》第27条第2款，主要有尹培培的《不予行政处罚论一基于我国行政处罚法第27条第2款规定之展开》，《适用《行政处罚法)第27条“撒销”行政处罚的行为研究一以建筑物防雷装置设计未经审核为视角》两篇文章。此外还有一些具体行政处罚领域的文章，如《浅析不予处罚在动物卫生行政处罚中的适用》，《海洋行政处罚中不予行政处罚的适用分析》。可见，对“不予行政处罚”规定的具体研究也是比较缺乏的。

研究方法和对象

研究思路与方法

本文研究方法遵循提出问题—分析问题—解决问题的思路,主要论证结构如下:第一章首先对“不予行政处罚”的基本概念进行界定,并和相关概念进行辨析。第二章通过对“不予行政处罚”的意义做简要分析而得出其对法治社会建设的必要性。第三章通过对相关案例的深入剖析，运用案例分析法对“不予行政处罚”的三要件进行研究说明。

本文主要采用规范分析法和案例分析法,并结合比较研究的方法展开分析。

在对法条进行梳理时主要运用规范分析法,在对司法实践中如何适用“不予行政

处罚”的规定时主要运用案例分析法进行实证研究以得出相关结论支撑本篇范文的整体创作。

二、范文提纲

摘要

引言

“不予行政处罚”初步解析

“不予行政处罚”概念

“不予行政处罚”情形列举

“不予行政处罚”的法律意义

促进社会公正的实现

规范行政机关的行为

“不予行政处罚”三要件案例探究

对违法行为轻微的司法认定

轻微之违法次数

轻微之涉案金额

轻微之主观过错

对及时纠正的司法认定

有关“及时”的界定

有关“纠正”的程度考量

对未造成危害后果的司法认定

已产生危害后果

未产生危害后果

四、结论

五、参考文献

致谢

参考文献

[1] 肖金明.行政处罚制度研究[M].出版地：山东大学出版社,2004年版.

[2] 武劲松.行政解释研究[M].出版地：人民出版社,2010年版.

[3] 黄竹胜.行政法解释的理论建构[M].出版地：山东人民出版社,2007年版.

[4] 高秦伟.行政法规范解释论[M].出版地：中国人民大学出版社，2008年版.

[5] 章剑生.现代行政法专题[M].出版地：清华大学出版社，2014年版.

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[8] 朱新力、骆梅英.论裁量基准的制约因素及建构路径[J].《法学论坛》，2009年，第4期：

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[10] 周佑勇.裁量基准的制度定位一以行政自制为视角[J].《法学家》,2011年,第4期: