我国农村环境保护实施机制研究-开题报告

（一）中国农村环境现状

1.种植业方面的污染与破坏

中国面临的一个现实是要用仅占世界7%的耕地、6%的可更新淡水资源,为占世界22%的人口提供粮棉油、水果、蔬菜等满足人们生存需求的农产品供应。而要保证中国人均粮食占有水平达到世界平均数,单位面积上的产出就要达到世界平均水平的3倍以上。中国目前虽然已经取得了人均粮食略高于世界平均数的成绩,但是在这个成绩的背后,意味着中国农民要在单位面积的土地上,除投入大量的劳动、技术之外,还要使用更多的化肥。中国过去20年的粮食增产,实际上与劳动投入的多少关系不大,化肥投入的暴涨才是主要原因。我国还是世界上农药生产和使用大国,农药年用量为80万至100万吨。据世界卫生组织统计,全球每年农药中毒者达250万—300万人次,死亡10万人左右，而我国每年农药中毒者估计超过10万人,死亡约1万人。此外农药残留超标现象也相当严重，例如秸秆综合利用不足破坏了土壤有机质,引致土壤板结,导致跑土跑肥与水土流失；农用薄膜、畜禽养殖业和生活废物面源的污染等。

2.乡镇企业遍地开花,布局不合理

改革开放以来,我国工业化迅速发展,乡镇企业在农村遍地开花,加上长期奉行的粗放式生产和掠夺式经营方式,使我国的环境资源遭受重大破坏,生态环境蒙受严重污染。“乡乡办厂、村村冒烟”的乡镇工业,对农村环境的污染尤为严重。由于环境的严重污染,中国农村甚至出现了一个个惊人的“癌症村”。

（二）1989年《环境保护法》对农村环境保护的规定与不足

立法整体上重城市、轻农村,重污染防治、轻资源保护。现行《环境保护法》作为我国环境保护的基本法,对环境保护的重要问题作了综合规定,既包括保护自然资源的基本要求和开发利用环境资源者的法律义务,也包括防治环境污染的基本要求和相应的义务。但从它的内容结构来看,明显在立法当时受国家环境保护政策侧重于工业污染防治和城市环境保护的影响,有关自然资源利用和保护、生态保护方面的内容所占比例较小,对解决农村环境问题的针对性不强。该法仅有第20条“各级人民政府应当加强对农业环境保护,防治土壤污染和植被破坏以及其他生态失调现象的发生和发展,推广病虫害的综合防治,合理使用化肥、农药”的笼统规定。有学者作过初步统计,《环境保护法》整部法律总共有47条,调整污染防治的内容有24条,有关自然资源利用保护以及生态保护的内容总共只有8条,仅占17%,明显不成比例,规定的原则制度也均是污染防治法的适用范围,而对自然资源和生态环境保护的内容仅是少量的政策宣示,也无相应的法律责任。在农村环境中,自然环境资源占据着非常大的比重,但是正是由于《环境保护法》未能对自然资源利用和保护、生态保护作出统一而系统的规定,我国农村自然资源在工业化和城市化过程中浪费严重,受到很大破坏。加之其对农业环境的整体性特征把握不够,部门立法往往又造成各单项法的调整范围过宽或过窄,出现相互之间内容上的不协调甚至互相矛盾。这种状况对农业自然资源和生态保护形成了很大障碍,是导致目前我国农村生态环境持续恶化的重要原因之一。

二、范文提纲

一、中国农村发展现状

（一）种植业方面的污染与破坏

（二）乡镇企业遍地开花,布局不合理

二、1989年《环境保护法》对农村环境保护的规定与不足

定位性和内容性的缺陷

农民环境知情权保护不足，参与权规定模糊

农村环境纠纷解决机制存在缺陷

乡镇政府没有与环境保护职责相应的监管权力

三、修改《环境保护法》中关于农村环境保护的规定

（一）准确定位，充实内容

（二）加强农民环境权益保障

（三）开创多元化农村环境纠纷解决机制

（四）创新制度，完善监督管理与法律责任追究机制

四、结语

（一）关于本论题的研究成果 

（二）关于本论题的其他建议

三、参考文献

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