浅论我国住房公积金的法律制度-开题报告

一、选题的意义

住房公积金是中国新住房体系中的一个重要组成部分，并且被认为是构建中国住房保障体系中的核心部分之一，是住房保障的关键金融支持手段，也是非常具有中国特色的住房金融制度。住房公积金制度，是20世纪90年代初期中国住房制度由计划体制主导向以市场体制主导的演变过程中在借鉴新加坡公积金制度基础所产生的住房金融制度创新。

住房公积金制度作为住房改革的配套制度,成为市场经济条件下,住房保障制度的重要组成部分。二十多年来，我国住房公积金制度基本建立，规模不断扩大，在推进住房制度改革、加快城镇住房建设等方面，发挥了重要作用。各地利用住房公积金解决了一部分城镇居民的住房问题，不少城镇居民用住房公积金贷款购买了住房，居住条件得到改善。但是,住房公积金制度法律保障的缺陷和与社会具体情况不相适应的问题也凸显了出来。如,立法层次较低、决策机构的职能不能有效行使、管理机构法律定位不清晰、监督机构未能充分发挥监督作用等制度设计的缺陷。这些问题的存在阻碍着住房公积金制度发挥更大的作用, 对住房公积的法律制度研究对房地产业健康稳定的发展具有现实意义。

二、文献综述

（一）我国住房公积金的概念

根据国务院国务院分别于1999年和2002年先后予以颁布和修订的《住房公积金管理条例》的规定,住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。住房公积金的主要性质包括保障性、互助性、强制性、专用性和福利性。我国的住房公积金的管理实行由住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。在该原则的指导之下，我国住房公积金的运行有赖于公积金管委会、公积金管理中心和银行三个部门通力配合及由有关财政部门全力监管。

（二）目前我国对住房公积金法律问题研究现状

1.我国目前住房公积金的规范性法律文件只有一部《住房公积金管理条例》，法律层次较低，难以有效保证居民的住房权。对此国内专家学者们提出需要借鉴国外经验，制定相关法律法规。提升法律层次，保障居民住房权。

2. 我国现行的住房公积金制度是取经于新加坡的中央公积金制度，但两项制度的设立背景、运行社会环境和制度内容大不相同。因此其并不适宜我国已形成的分业经营的框架以及城市化发展程度低、居民收入差距较大、地区发展不平衡、市场化程度不高的国内环境。这就需要探索出一条具有中国特色的公积金制度。

3. 住房公积金的管理机构职能定位不清，需完善住房公积金制度的监督机制，运用法律手段制定出相关的监督管理办法，实现公积金缴存职工的合法权益。

4. 房公积金的监督处罚机制形同虚设，在现行公积金管理上，我国采用的是“房委会决策、中心运作、银行专户存储、财政监督”的管理原则。采用委员会形式的管委会权责过于分散，难以科学合理决策。

5.提出了要强化政府在住房公积金中的作用。目前在公积金制度中，政府所起到的作用仅表现为制定法律效力层级较低的《住房公积金管理条例》，无法保障市场基础调控的作用。

我国的住房公积金制度，从建立最初到目前为止已经发展了21年，对我国的住房改革进程的发展起到了不可磨灭的推动作用。从我国住房公积金法律制度的历史发展可以看出，住房公积金制度在我国特定的历史时期，为解决我国居民的住房困难问题发挥了巨大的作用。然而随着时间的推移，公积金制度引进之初的一些不合理因素渐渐暴露出的问题，本范文以浅论我国住房公积金的法律制度出发，对我国现行的公积金制度进行阐述分析和完善建议。

三、范文提纲 

一、住房公积金理论基本概述

（一）住房公积金的概念及性质

（二）住房公积金的理论支撑体系

二、国外相关制度介绍

（一）新加坡的中央公积金制度

（二）德国的住房储蓄制度

（三）日本的住房金融公库制度

三、我国住房公积金法律制度的现状及存在的问题

（一）住房公积金法律制度的现状

（二）住房公积金法律制度所存在的问题

四、完善我国住房公积金法律制度的思考

（一）提高住房公积金的立法层级

（二）完善住房公积金的管理主体制度

（三）完善住房公积金的运行机制

（四）完善住房公积金的监督机制

五、参考文献

四、参考文献

 [1]财政部《关于加强住房公积金管理等有关问题的通知》   2006年9月  5日

[2]建设部《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》   2006年 3月13日

[3]建设部财政部人民银行银监会《住房公积金行政监督办法》2004年  3月  2日

[4]国务院《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》2002年   5月  13日

[5]国务院《住房公积金管理条例》2002年   4月  1日

[6]符启林：《住房保障法律制度研究》，知识产权出版社，2012年

[7]王捷：《住房公积金：理论思考与实践创新》，江苏大学出版社，2012年

2011年

[8]康耀江：《住房保障制度》，清华大学出版社，2011年

[9]朱婷：《住房公积金问题研究》，福建师范大学博士范文，2011年   5月

[10]李宏伟：《住房公积金法律制度研究》，中国政法大学硕士范文，2011年   4月

[11]宋芳：《我国住房公积金制度法律问题探析》，山西财经大学硕士范文，2011年   5月

[12]刘欢：《我国住房公积金法律制度研究》，西南政法大学硕士范文，2010年   3月

[13]樊亚宁：《我国住房公积金法律制度探讨》，西南政法大学硕士范文，2007年   4月第6期

[14]牛艳：《浅析住房公积金管理中存在的问题及对策》，《经济研究导刊》   2011年第11期

[15]谢润玲：《关于住房公积金发展的几点思考》，《改革与开放》   2010年第  12期

[16]杨建华：《浅议住房公积金制度的利弊》，《时代金融》   2010年第  6期

[17]陈杰：《中国住房公积金制度的困境与出路》，《中国房地产》2010年第   6期

[18]张泓铭，沈正超：《中外住房保障法规比较研究》，上海社会科学院出版社，2011年