浅谈我国法治化城市管理的重要性_开题报告

1.开题报告主要内容包括：封面、文献综述、范文提纲（需提供二级提纲）、参考文献（10篇以上）。 

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一、文献综述

查找范文相关文献，介绍本论题目前研究现状、研究成果等内容。

浅谈我国法治化城市管理的重要性——文献综述

引言：温家宝总理曾经提到：“城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的体现”。城市管理，是一种建立在现代物质文明基础之上的，为城市活动和发展提供科学的、民主的、法制的保障和有效的控制，运用现代管理手段，以实现最大综合效益的政府行为。

摘要：当前现代化建设发展迅速，城市发展尤为关键，城市管理有着不容忽视的重要性。在现在构建社会主义和谐社会中，加强和完善城市管理显得尤为重要。本文从法治化城市管理的现状进行研究，发现其中存在的问题，并提出相应对策。对于改善我国法治化城市管理的发展有着重要意义。

关键字：城市管理  法治化  现状  问题  对策

城市管理的概念

城市管理，是一种建立在现代物质文明基础之上的，为城市活动和发展提供科学的、民主的、法制的保障和有效的控制，运用现代管理手段，以实现最大综合效益的政府行为。温家宝总理曾经提到：“城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的体现”。[1]

我国法治化城市管理的现状

随着我国社会经济的持续迅猛发展，我国的工业化与城市化的进程在不断加快，与此同时,城市在自身的发展中,国际化、现代化进程不断深化,环境、交通等城市管理问题不断涌现，矛盾也更加集中和尖锐。因此，不断提高城市管理水平不仅是当前一项紧迫的任务，也将是国家在现代化进程中一个长期的重要课题。[2]

我国现行的城管执法体制处于无行业主管部门状态，全国各地城管执法机构属于地方市、县政府的执法机构，中央和省级政府无单独城管执法主管部门。由于没有主管部门，造成执法人员素质培训、法律法规支持不足，出现管理真空，各地摸着石头过河，加上执法相对人的是法律意识淡薄的弱势群体，难免会出现这样那样的矛盾事件。[3]

（三）我国法治化城市管理的问题

目前城管执法处于社会矛盾的最前沿,承受着政府执法职能中最艰难的部分,同时也突显出很多问题，主要是落后的城管执法观念、执法人员的素质低下、执法程序不规范、相关法律保障机制不健全，造成了人们对城市管理认可度的普遍降低，严重影响着我国城市化发展过程中的和谐和稳定。[4]

城市管理综合执法经过多年的发展，对城市环境的改进、城市文明的建设和城市空间秩序的构建，都起到了十分重要的作用。但是，伴随着社会的不断发展和进步，城市管理综合执法中遗留的老问题还没有彻底解决，新的问题又在不断出现，这对城市执法法治化建设提出了严峻挑战。城市执法涉及多个方面，依法治理是一个漫长的过程，也是一个变化的过程，城管执法活动与城市居民权利义务的直接关联性直接决定城管执法问题必然备受广泛关注,相应地城管执法法治化也就成为急待解决的社会热点问题之一。

（四）我国城市管理法治化的建议

如果说城市化是一个国家走向现代文明的标识，那么城市管理水平的高低则是检验政府城市管理体制健康程度的标尺;而如果说健康的城市管理制度与实践程序的合理化目标是经济发展、社会公正、政府廉洁,那么城管行政执法的法治化则是政府提高城市管理水平的核心要素。[5]所以，不断地改善我国城管执法的大环境，提高城管执法人员的法治观念，改进城管执法方法和法律依据，提升城管执法队伍综合素质，就成为当前城管执法法治化建设的重要任务。在这个过程中,要不断构建一个多主体的城市执法格局，发挥政府主导、社会协同、公众参与的作用，在全面依法治国的发展理念指引下，将我国城市管理执法提高到一个更合理、更完善、更公平的高度。城管执法工作涉及到城市管理的法治观念以及权力范围和执法的行为规范等方方面面，城管执法法治化建设的目标就是要保证城管执法工作达到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。[6]

转变理念是化解城管执法现实困境的理论前提。城管应树立“以人为本”的理念。现代城市管理的终极目标是提高市民的生存质量，要尊重人、依靠人、服务人、解放人、实现“人性化”管理。城市管理既要体现对强者的肯定，又要对弱者进行有效的照顾和关怀，既要满足城市秩序的要求，也要满足城市弱势群体的生存要求，体现和谐社会的宽容精神，才能最大限度地促进现代城市的和谐。[7]

修改行政组织法，加强城管执法的合法性。我国地方政府权力之间传统上都存在条块分割的问题。各政府部门的权力大多都来自于各种具体的法律授权，从而形成条状分布。如果要改变这种状况，集中相关的权力，就应当修改相应的法律。就相对集中行政处罚权而言，从表面看，虽然有了《行政处罚法》的授权，并通过地方性法规使城管从一个临时性的、缺乏执法权的机构成为一个正式的具有执法权的机构，使城管的执法权有了形式上的合法性，但另一方面我们也要看到，相对集中处罚权的城管体制也是在改革中逐步形成的，目前，相关法律、法规还存在着冲突，使这种合法性大打折扣，有些做法甚至有违基本的法治精神，不利于法治政府的建设。[8]

“点、线、面”稳健深化城管执法体制改革。一是以人为本，做好队伍这个“点”的工作。统一办公经费由区财政全额拨款；统一编制类型。统一置换成行政执法专项编制：行政执法专项编制与事业编制人员的待遇标准，机关与街执法队队员、协管员的待遇标准都应相对统一；统一制服和标识、执法文书台账等。要做好干部队员的思想教育工作，确保人员思想不散、工作开展不断，办公秩序不乱。要提高队伍素质，加大培训和实战经验，培养“一专多能”的高素质人才。二是明确职责界定这条“线”。确立执法部门的行政执法主体地位。界定好职能管理部门和执法部门的行政检查职责，把握监督管理与执法处罚的分界线，抓好街道执法队的基层线，进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。三是建好协同机制这个“面”。要建立和充分发挥联席会议的作用，建立联动执法机制、信息联系共享制度；明确责任追究对象，建立科学的行政执法责任机制。[9]

结语

    城管的产生有其历史的背景，有着其现实的合理性，但是这样的合理性如果不转化为合法性，其开始的合理性，并不能成为最终合法性的依据，从而不为社会认同。所以，如何试其纳入法制的轨道，从而取得合法性，是城管存在和发展的关键所在。[10]

二、范文提纲

引言：城市管理综合执法的含义

一、城市管理综合执法的现状

（一）城市管理的历史沿革

（二）城市管理的职能范围

（三）城市管理的取得成绩

二、城市管理综合执法的问题

城市管理执法的法律支持不足

全国各地城市管理体制的差异大

城管系统与其他机关之间体系协作不完善

城管执法队伍建设和整体素质有待提高

加快推进法治化城市管理的建议

城市管理行政处罚的立法选择

城管执法机关的内部系统构建

城管执法的外部协作协调机制

科学界定城市管理的执法范围

总结

三、参考文献

（10篇以上）

著作：

[1] 顾裕冰，提高北海市城市管理水平的对策研究.调查研究报告，2004（118）

[2] 周旭，论城管执法的法治化.硕士范文，2010(3).

[3] 周向阳，城市管理行政执法制度的发展困境及解决对策.行政论坛，2011

[4] 司马小，我国城管执法存在的问题及对策研究.城市管理，2012（12）

[5] 王品清，浅谈城管执法法治化的价值目标.百家论坛，2012（10）

[6] 胡家兴，我国城管执法法治化的问题研究.硕士范文，2016（6）

[7] 罗珊，浅析城管违法执法的原因及防治策略. 青年文学家.，2011(21)

[8] 夏正林， 城管执法权的法制化问题研究[J]. 学术研究.，2011(09) 

[9] 李海峰.深化城管执法体制改革的困难、经验借鉴与路径思考，经济与社会发展. 2014(01) 

[10] 徐凌云.城管行政执法权与依法行政的冲突及对策[J].,社科纵横. 2008(05)