浅谈权力监督视角下我国反腐败群策监督机制_开题报告

一、文献综述

（一）国内研究现状

我国反腐败群策监督机制研究成果较为丰富，我国诸多学者除了作了大量的基础理论研究，大量的学者结合实践经验也围绕政策法规、问题对策两个层面做了深入研究。

在基础理论研究方面：国内学术界普遍强调应该从强化法律规章和制度建设两个方面来加强对权力的监督和制约。其中，上海社会科学院邓小平理论研究员周罗庚认为“所谓的制度反腐，就是一种通过制度和法律的手段来对权力的形式进行监督的治理手段”；四川社会科学院反腐理论研究员黄少平认为“制度反腐应该通过加强反腐制度体系的建设，来解决因为制度本身所存在的缺陷、冲突和矛盾所导致的腐败问题”；沈阳师范大学法学学者包玉秋教授认为“制度反腐是基于在法律的制度框架内，有效的对权力进行设置与监督，并且对权力行使过程中的不当行为和违法行为进行法律规制”。 

在政策法规层面：主要囊括了诸如《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》（1990)；《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（2004)；《中国共产党党内监督条例》(2004)；《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(2004)；《国务院信访条例》(2005)；《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》(2008)；中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(2010)；《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》（2012）、《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》(2013)、《中国共产党纪律处分条例》（2015）、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（2016）；等等，这些文献高度概括阐明了反腐败的重大意义和群众监督重要地位、相关内容和参与方式等。

在问题对策层面：习近平在《加强制约和监督把权力关进制度的笼子里》一文中指出，加强对权力运行的制约监督，把权力关进制度的笼子里，就需要广泛听取群众意见和建议，自觉接受群众评议和社会监督，群众不满意的地方就要及时整改，让全党全体人民来监督，让人民群众取得重要实效；李克强在《要建立和完善不能贪不敢贪的机制》一文中指出，建立和完善不能贪、不敢贪的反腐机制，让权力在公开透明的环境中运行，使人民能够更为充分和有效地进行监督，给权力涂上防腐剂；肖芸在《试论反腐倡廉监督机制构建》文中指出了反腐倡廉应加强监督主体的制度建设，构建以党内监督为主体，人大监督、行政监督、司法监督和外部监督相互配合的监督机构和制度体系，形成科学、合理的权力运行机制；唐晓清，段冰冰在《完善执政党反腐败动力机制的多维思考》中提出完善执政党的反腐败动力机制——针对目前反腐败体制机制存在的问题和弊端，以唯物史观和系统思维为指导，以突出人民群众在反腐败中的主体地位和动力作用为核心，重点把握反腐败系统中影响运转动力的各种要素之间的协调互补、制约互动关系，从激活主体动力的角度最大限度地发挥反腐败系统的整体功能和作用。

此外，得益于互联网的快速发展，网络反腐也逐渐成为反腐的一种重要模式。著名法学专家王世谊在《网络反腐》一文中指出：应当构建对于网络反腐模式的制度支持；建立网络反腐模式的法律机制；运用网络推进民主政治建设，提高党的执政能力。还有诸多专家学者认为，网络反腐是一种新型的反对腐败、促使廉政发展的反腐模式，是一种新生的事物。通过许多具体事例的证明，是一种反对腐败的有效的方式。诸多文献和实例也佐证了网络反腐为更多的普通人参与国家的政治生活提供了一种简单的方式。所以应该利用好这种新的反腐形势，不断增强公民的参与意识，充分利用好网络平台，提升通反对腐败的质量。

（二）国外研究现状

反腐败群策监督机制的研究多基于历史事实，早期的研究诞生于对政权更迭的缘故探讨，其中来自于统治者或统治阶级自身的腐败是最常见的部分。基于这一层面的研究有诸如美国当代现实主义政治理论家塞缪尔·亨廷顿（Samuel P. Huntington），在其理论的奠基之作《变革社会中的政治秩序》中政治学角度诠释了制度：“政治制度是共同利益在政治行为上的一致性表现”。世界各国的法学家、政治家对于腐败和反腐败的问题也有大量的文献研究，并逐步形成一套相对较为完整性的学术体系。杰瑞米·波普尔在《制约腐败：建构国家廉政体系》中对“腐败”的内涵做了界定，认为“腐败”是“滥用委托权力以谋取私人利益”；关于腐败的成因，杰拉尔德·E·蔡登在《建立官员腐败的一般理论》中认为，腐败形成的原因包括外来因素、经济因素、政治因素、社会——文化因素和技术因素；美国学者塞缪尔·亨廷顿在《变革中的政治秩序》中提到：“腐败现象大量出现的原因主要是：（1）现代化涉及到社会基本价值观的转变；（2）现代化开辟了新的财富和权力来源；（3）现代化通过它在政治体制输出方面所造成的变革加剧腐化”。 对于“反腐败”（Anti-corruption），维基百科将之定义为一个反对或者抑制腐败发生的行为模式（an adjective that describes anything that opposes or inhibits corruption）。由于世界各国的价值导向的差异性，整体思路与具体措施不尽相同，战略和策略也各有不同。国外学术界对反腐败群策监督机制研究深入讨探，为我国展开制度反腐建设创造性探索，提供了非常重要的理论参考价值。世界银行治理问题专家丹尼尔·考夫曼（Daniel Kaufman)在《经济改革与反腐败》中强调“腐败并不是市场改革的最终产物，而是因为在完全没有有效的推动变革所产生的，所以说，应该从体制与制度层面着手去制止腐败”。

二、范文提纲

引言：谈及权力监督视角下我国反腐败群策监督机制发展沿革和现状

一、权力监督视角下我国反腐败群策监督机制

（一）权力监督与反腐败群策监督

1.权利监督与反腐败群策监督的内涵

2.我国权利监督的主要表现

（二）现阶段我国反腐群策监督机制的主要途径

1.中纪委巡视制度

2.党内纪检监察制度

3.人大监督制度

4.实名举报制度

5.推进反腐国家立法完善

（三）权力监督视角下我国反腐败群策监督机制的研究意义

1.有利于实现人民当家做主

2.有利于促进权利正常运行

3.有利于保证执政行为高效

二、权利监督视角下我国反腐败群策监督机制建设的成就

（一）群策监督制度体系的初步建立

（二）群策监督相关体制的逐步完善

（三）群策监督社会环境的明显改善

（四）群策监督正常运行的基本实现

三、新形势下我国反腐败群策监督机制建设存在的问题

（一）群策监督意识不强

（二）群策监督渠道不畅

（三）群策监督处置不力

（四）群策监督地位弱化

四、我国反腐败群策监督机制存在的原因分析

（一）根本原因：政策法规尚不够完善

（二）直接原因：群策参与缺乏强制力

（三）体系原因：组织机构程序化明显

（四）机制原因：激励和反馈保障不足

五、完善权力监督视角下我国反腐败群策监督机制的法律思考

（一）完善群策监督组织和法律法规建设

1.加快《反腐败法》的立法工作

2.完善干部选拔任用制度

（二）将权利监督联系实际

1.将权利监督与司法监督体系相结合

2.将权利监督与人大监督体系相结合

3.将权利监督与党内监督体系相结合

4.将权利监督与舆论监督体系相结合

（三）落实群策监督保障机制

1.完善举报人激励机制

2.健全举报人反馈机制

3.落实举报人保护机制

（四）创新群策监督办法

1.变“内主外辅”为“内外结合”

2.学习《准则》、《条例》常态化进行

3.汲取“党外智慧”

4.以网络为试点拓宽监督渠道

5.借鉴国外的成功反腐经验

三、参考文献

著作：

[1]周罗庚,夏禹龙.从人治反腐转向制度反腐[J].科学社会主义,2010(4).[2]黄少平,蒋政.制度反腐与反腐制度[J].党建工程,2012(5):36-37.[3]包玉秋.法治与契约理论下制度反腐的立法构架[J].社会科学辑刊,2011(2):

57-59. 

[4]肖芸.加强制度反腐的困境与出路[J].人民论坛,2010(7):47.[5]王世谊.网络反腐；权力监督的新形势[J].江苏行政学院学报.2012（2）：105-110 

[6]关于反腐败（Anti-corruption）的定义.[Z]维基百科 s://en.wikipedia.org/wiki/

Anti-corruption/.2017年10月6日

[7]塞缪尔·亨廷顿.变革社会中的政治秩序[M].上海：人民出版社，2008：68 

[8]杰瑞米·波普尔. 制约腐败：建构国家廉政体系[M].北京:方正出版社,2003:122 

[9]丹尼尔·考夫曼,冯利编译,经济改革与反腐败[M],2002(4) 

[10]王岐山.中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第四次全体会议上在北京举行——中央政治局常委、中央纪委书记王岐山讲话[N].人民日报，2014-10-26[11]习近平.更加科学有效地防治腐败，坚定不移把反腐倡廉建设引向深入——习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话[N].人民日报，2013-1-23[12]董新伟.中国公务员腐败现状_成因及治理对策[D].浙江大学.2011(3)[13]白龙.紧握制度反腐的戒尺[N].人民日报,2013(5)[14]邓小平文选(第2卷)[M].人民出版社,1994

[15]聚焦中心任务创新体制机制深入推进党风廉政建设和反腐败斗争——在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告[N].人民日报,2014-1-28

[16]李皓.中国与反腐败法[Z]. 中国网. ://news.china.com/domestic/945/

20170109/30156663.html.2017年1月9日