行政规范性文件在我国司法实践中的问题研究_开题报告

    行政规范性文件是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的行政机关依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。行政规范性文件是我国最多的抽象行政行为，其在现实中可能起到特殊的行政作用。特别是在法律法规还未健全、或者来不及及时制定相关法规、规章时，但凡涉及经济发展、社会进步、民生福祉等方面的问题，行政机关多依赖这些行政规范性文件，俗称“红头文件”来规范与调节。

    但是，在现实中，行政机关进行行政活动，行政规范性文件并没有发挥其应有的作用，反而在社会管理中产生了些许矛盾。问题主要包括行政规范性文件没有一个细化的制定标准，同时缺乏修订；制定程序上的不规范导致出台的规范性文件不具有可操作性等。行政规范性文件的定义以及其特征与我国现行的行政立法和标准上都存在着区别。2018年5月16日国务院办公厅发布了《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，《通知》是对行政规范性文件的概念、制定程序、监督管理作出全面、系统规定的文件，也是从源头上规范行政管理和执法依据的重要措施。加强行政规范性文件制定和监督管理，是落实关于推进依法行政、建设法治政府部署要求的重要抓手。正因如此，在我国司法实践中更应对行政规范性文件的实际地位进行分析，发现其在实践中的不足与遗漏，提出如何完善行政规范性文件审查制度的建议。这对于实现国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。

    综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

    李杰在《其他规范性文件在司法审查中的地位及效力探析》中提出对行政机关依据其他规范性文件作出的具体行政行为适用法律法规是否正确进行司法审查时 ,应当注意以下几点 :承认其作为法源的地位 ,像对待规章那样来对待其他规范性文件 ;与上位法不抵触是人民法院承认其效力的前提 ;在以其内容是负担性抑或授益性为基本标准认定其效力的同时 ,以公共利益作为补充标准 ;规定“国家标准”之类的其他规范性文件一般具有较高效力 ;法院不宜直接对之进行审查并作出评价。

沈开举和任佳艺在《行政规范性文件附带司法审查的实现机制研究——美国经验与中国探索》中认为我国现有的审查标准存在着或多或少的不足,各级法院审查标准并不统一,缺乏客观化的标准。相比之下,美国行政规则的司法审查已初步形成了统一的审查标准,通过借鉴美国的经验,并结合我国的已有成果,可构建我国行政规范性文件的"识别—复合审查标准",以区分识别产生不同法律效力的行政规范性文件,并对不同属性的规范性文件适用不同强度的审查标准。

二、范文提纲

引言：谈及行政规范性文件在我国司法实践中的发展沿革和现状

一、行政规范性文件的概念

（一）行政规范性文件的定义

1．行政规范性文件的广义理解

2．行政规范性文件的狭义理解

（二）行政规范性文件的特征及类型

1．行政规范性文件的特征

2．行政规范性文件的类型

（三）行政规范性文件的法律地位

1. 行政规范性文件在学界理论中的地位

2. 行政规范性文件在立法实践中的地位

3. 行政规范性文件在司法实践中的实际地位

二、最高人民法院对于行政规范性文件的态度

（一）最高院对于行政规范性文件作为证据的态度

（二）最高院以行政规范性文件作为依据裁判的案例

（三）行政规范性文件作为依据裁判的实际意义考量

三、行政规范性文件司法审查制度的历史沿革

（一）行政规范性文件司法审查制度的存在意义

（二）行政规范性文件司法审查制度的发展历史

（三）行政规范性文件附带审查程序存在的问题

（四）对改进行政规范性文件附带审查制度的建议

三、参考文献

[1] (英)威廉·韦德(H.W.R.Wade)著,楚建译.行政法[M]. 中国大百科全书出版社, 1997

[2] (日)宫泽俊义著,董?舆译.日本国宪法精解[M]. 中国民主法制出版社, 1990

[3]沈开举，任佳艺.行政规范性文件附带司法审查的实现机制研究——美国经验与中国探索 [J].湖北社会学.2018(9)

[4]王留一.  论行政规范性文件司法审查标准体系的建构[J]. 政治与法律. 2017(09)

[5] 朱芒.  规范性文件的合法性要件——首例附带性司法审查判决书评析[J]. 法学. 2016(11)

[6] 郭百顺.  抽象行政行为司法审查之实然状况与应然构造——兼论对行政规范性文件的司法监控[J]. 行政法学研究. 2012(03)

[7] 李杰.  其他规范性文件在司法审查中的地位及效力探析[J]. 行政法学研究. 2004(04)

[8] (德)哈特穆特·毛雷尔(HartmutMaurer)著,高家伟译.行政法学总论[M]. 法律出版社, 2000

[9] 最高人民法院行政审判庭编.《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》释义[M]. 中国城市出版社, 2000

[10]   黄金成等25人诉成都市武侯区房管局划分物业管理区域行政纠纷案[J]. 中华人民共和国最高人民法院公报. 2005(06)

[11] 徐肖东.  行政诉讼规范性文件附带审查的认知及其实现机制——以陈爱华案与华源公司案为主的分析[J]. 行政法学研究. 2016(06)