论我国食品安全监管体系的现状与完善-开题报告

（一）国内食品安全现状

   “民以食为天，食以安为先”，食品安全是民生大计，近年来“苏丹红”、“瘦肉精”、“地沟油”、“皮鞋胶囊”等接连出现的食品安全事件相继爆发，有网友戏谑说：“中国的餐桌就是一张化学周期表。”戏虐之说不可信，但也折射了国人对国内食品安全的心态。我可以不吃毒猪，却难免不吃地沟油；我可以不喝毒牛奶，却难免不喝农药茶叶；我可以不吃工业果冻，却难免不吃毒胶囊，当食品安全问题不再是偶然的个别，没有人任何一个人可以独善其身。当“问题食品”泛滥已成现实，享受美食仿佛是在以身试毒，这就是国人的悲哀。

（二）国内食品安全监管体系现状

2009年6月1日，我国颁布实施了《中华人民共和国食品安全法》。根据《食品安全法》的规定我国食品安全监管体制采取多部门分段监管的模式，国务院设立食品安全委员会；国务院卫生行政部门负责食品安全综合协调职责，制定食品安全相关检验检疫标准及公开信息的发布等；国务院质量监督、食品药品监督管理等部门分别对食品生产、食品流通实施监督管理。相关法律方案的发布健全了食品安全监管法律法规，进一步完善了食品安全监管体系，理清了食品安全监管体系内部职能。然而“问题食品”频发曝光，显示行政监管部门在食品安全监管之路上困难重重。

   （三）国际食品安全监管体系现状

日本是世界上食品安全保障体系最完善、食品监管措施最严厉的国家之一，对消费者而言，“日本制造”意味着高品质和值得信赖。然而日本也经历过食品安全事故频发、消费者对国内食品信心动摇的时期，20世纪50～60年代，日本陆续发生一系列食品安全事件，如1955年森永牛奶砒霜中毒事件、1968年米糠油症事件等，直接促进了日本食品安全立法的诞生，日本的食品产业经历了从“重数量”到“重质量”的发展历程，通过建立完善的法律法规和监管机构，培养民众合理的膳食理念，完成了食品产业的复苏。这样的经历我们也正在经历，因此，日本振兴食品产业的措施和经验，对处于危机中的中国食品产业有重要的借鉴意义。

欧盟及欧洲联盟，是由欧洲共同体发展而来的，创始成员国有6个，分别为法国、德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡。该联盟现拥有28个会员国，正式官方语言有24种。作为一个多国同盟，欧盟在食品的监管上延续了政治、经济事务处理的组织管理经验，由欧盟委员会统一管理，协调各成员国，各成员国根据欧盟委员会出台的一般法制定自身的监管法律法规，并在欧盟委员会的组织协调下开展食品安全监管工作。欧盟食品安全监管的一个特点就是重视科学评估结果在食品安全监管中的基础性作用，而这也反过来促进和提高了欧盟食品安全的监管水平。欧盟在食品安全监管中采取的相关原则和措施，不仅需要考虑到食品安全监管中随时出现新问题，也需要兼顾欧盟所有成员国之间的不同差异和各自的利益诉求，从而在欧盟方面实施协调统一。这些原则和措施使欧盟食品安全标准一度把持在较高水平，为欧盟成员国食品安全带来了声誉。

    美国历来重视食品安全工作，建立了由总统食品安全顾问委员会综合协调卫生部、农业部、环境部等多部门具体负责的综合性监管体系。美国的食品安全系统主要涉及6个部门，即卫生部的食品药品管理局(FDA)、农业部的食品安全检查局(FSIS)、动植物健康检验局(APHIS)、环境保护局(EPA)、商业部的国家渔业局(NMFS)、卫生部的疾病控制和预防中心(CDC)等。其中，FDA负责FSIS职责之外的食品掺假、存在不安全隐患、标签夸大宣传等工作；FSIS主管肉、禽、蛋制品的安全,APHIS主要是保护动植物免受害虫和疾病的威胁,EPA主要维护公众及环境健康，避免农药对人体造成的危害，加强对宠物的管理；NMFS执行海产品检测以及定级程序等,CDC负责研究、监管与食品消费相关的疾病。这6各部门的通力合作被称为“六位一体”监管体系，从“农田到餐桌”广为世人好评。美国还建有联邦、州和地方政府相互独立又互相合作的食品安全监管网络体系，监管者、科学家、甚至是致力于公益的热心居民，互相合作，共同监督。

二、范文提纲

引言：谈及今年食品安全频发的背后国人对食品安全问题的极度担忧

一  我国食品安全现状问题及原因

   （一）  我国食品安全现状

    1  引发食品安全问题频发的主要因素

    2  食品安全规范存在的问题

   （二）  我国食品安全问题频发原因

    1  体制原因

    2  社会原因

    3  消费者原因

二  我国食品安全监管现状及存在的问题

   （一）  我国食品安全监管现状

    1  我国食品安全法律法规体系

    2  我国食品安全监管组织体系

   （二）  我国食品安全监管存在的问题

    1  食品安全相关法律法规的不完善

    2  食品安全监管体系存在的漏洞

    3  违法成本极度偏低

    4  问责机制的缺乏

三  国外食品安全监管经验对我国的启示

   （一）  与发达国家食品安全监管体系的比较

    1  日本食品安全监管体系

    2  欧盟食品安全监管体系

    3  美国食品安全监管体系

   （二）发达国家食品安全监管体系的经验

    1  建立健全食品安全体系

    2  明确监管部门责任分工

    3  引进国际先进的管理体系

    4  建立针对食品的快速预警系统

    5  促进信息透明、扩大群众参与

四  我国食品安全监管体系完善的建议

   （一）加强监管体系建设

   （二）加强企业社会责任心建设

   （三）加强食品安全社会化管理

三、参考文献

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