论行政强制法对公安实践的影响_开题报告

（一）研究现状及研究成果

    《中华人民共和国行政强制法》(简称行政强制法》于2011年6月30日经全国人大常委会第二十一次会议通过，并于2012年1月1日开始实行。《行政强制法》的制定，就是通过规范行政强制的设定和实施、保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。公安机关作为实施行政强制措施的主要国家机关,对维护社会治安,保持社会稳定大局起着至关重要的作用。随着《行政强制法》的颁布和实施,行政强制法对规范和约束公安行政强制，推进公安行政强制法治化产生了重大而直接的影响。因此研究《行政强制法》对于公安实践而言是完善立法、严格执法具有深远的意义，也是当代法制社会进程中必不可少的一步。综合近期我国有关的研究文献来看，存在以下观点：

刘东红在《论公安交警强制执法制度之完善》一文中认为公安交警强制执法在《行政强制法》出台之前存在着强制执法依据不足、强制执法设定权不明、执法种类繁杂、执法程序滞后等诸多问题。而《行政强制法》的出台不仅为解决这些问题提供了法律支持，同时也对公安交警强制执法提出了更高的要求。为了解决公安交警强制执法中存在的问题，以及适应《行政强制法》新的要求，应当在《行政强制法》的指导下，结合公安交警强制执法的实践经验，通过转变执法理念、清理、废除、修改违背《行政强制法》规定的现行公安交警强制执法制度，制定内部操作规程，严格强制执法程序等手段来完善我国公安交警强制执法制度。

袁晨钧在《论行政强制法对公安行政工作的影响》一文中认为公安行政强制是把双刃剑；用好了，有利于行政违法事件的政治，有利于促进公安民警理性、平和、文明、规范执法，有利于全面提高公安机关依法履职的能力和执法公信力；用不好，则将大大影响公安机关公证严肃的执法形象，也势必影响到和谐警民关系的建设，影响到社会的和谐稳定。袁晨钧认为“赋予并规范行政强制权，实现合法权益的保障”，这应当时今后公安行政强制执法工作的核心准则，即始终做到兼顾两方面的功能：一方面要规范公安执法中行政强制的设定和实施，保障和监督公安机关依法履行职责，有效实现自身行政管理职能，维护公共利益和社会秩序；另一方面要保护作为行政相对人的公民、法人和其他组织的合法权益，同时保障其他个体利益的实现。

戴羽白在《公安行政强制措施实施研究》一文中认为当下公安行政强制正趋向法治化,但无论是立法层面还是实施层面,尚存在诸多不足。公安机关应结合行政执法实践，对行政强制措施的相关问题进行探讨，为公安机关实施行政强制措施的进一步完善提供借鉴。

    伊建仁在公安视野下《行政强制法》解读及执行一文中也指出了公安行政强制措施与刑事侦查措施的几方面不同。主要从行为性质、实施目的、法律依据和适用对象几方面系统的阐述了公安行政强制措施与刑事侦查措施的比较。因此公安机关在实践过程中需要分清案件性质，避免程序混乱，措施混用。

    通过对多种观点的思考和自身在公安工作实践中遇到的困惑，即提炼出自己的观点，公安行政强制权正趋于法治化。但由于种种因素的影响，事实上，公安行政强制措施无论在立法层面，还是在实施层面仍然存在诸多问题。其在立法层面的较分散、不集中的情况，导致了法律与法律之间、法律与行政规范之间以及法律与规章之间，出现无法衔接、部分交叉甚至矛盾之处，直接导致了具体执法中的困惑甚至瑕疵。，公安部及其他相关规定有时更符合公安实践的需要，而在行政强制法中并未规定，且设定权在一定的高度。法律虽好，但不完善，需要及时依照实践工作进行补充修改，加强立法机关与基层实践的交流，畅通基层反映渠道，缩短基层反映时效。法律的生命在于执行，因此一部好的法律必定是和实践所结合，在实践中容易操作。在完善立法的同时，应该保障基层公安机关的警力、物力和科技投入，一部完善的法律需要一个优秀的执法主体去实践。

    同时《行政强制法》的出台，亦是我国行政法学的精神的传承、延续和升华。是限制公权力、保护私权力的体现。公安机关掌握着法律绝对保留的限制人身自由的权力，该权力如果被肆意滥用，则是难以补救的。行政强制法对于公安工作的研究有深、广、远的意义。

二、范文提纲

一、公安行政强制措施概述

（一）公安行政强制措施的概念

•••（二）公安行政强制措施的种类

1、限制公民人身自由

2、查封场所、设施或者财物

3、扣押财物

4、其他行政强制措施

（三）公安行政强制措施的特征

1、即时性

2、临时性

3、强制性

4、非惩罚性

（四）公安行政强制措施的原则

1、合法原则

2、合理原则

3、程序正当原则

二、目前公安行政强制措施在公安实践中困境

（一）主要执法依据与行政强制措施相冲突

（二）行政强制措施在实践中操作度低

（三）环境因素在公安行政强制措施中的干扰度高

•三、结合公安实践，提出对策，解决问题

（一）完善立法的及时性和统一性

（二）增加公安人力、物力、科技投入

（三）形成独立的公安职务体系，减少社会因素的干扰

三、参考文献

1、应松年、刘莘主编；《中华人民共和国行政强制法条文释义与案例适用》，中国市场场出版社2011年7月，第1版

2、袁杰；《中华人民共和国行政诉讼法解读》中国法制出版社2011年7月，第1版

3、王丽英；《公安机关适用行政强制法规范与指引》中国法制出版社 2011年7月，第一版

4、宿晓英；探析警察执法侵权中的民事责任问题[J]；《法制与社会》2014年第29期

5、戴羽白；公安行政强制措施实施研究[J]；江苏警官学院学报;2013年01期

6、袁晨钧；论《行政强制法》对公安行政工作的影响[J]；北京人民警察学院学报；2012年03期

7、宋昌智；论交通警察行政强制之完善[J];中国公共安全(学术版) ；2013年02期

8、金乾程；《行政强制法》对公安行政强制实践的影响《西江月》[J] ；2012年28期

9、伊建仁；公安视野下《行政强制法》解读及执行[J]；《公安研究》2013年4期

10、王越飞；交通管理中的行政强制措施研究[D] ；上海交通大学；2014年

11、张力；公安行政强制措施的现状思考[D] ；华东政法学院；2005年

12、刘东红；论公安交警强制执法制度之完善[D]；湖南大学, 2012年