非政府组织的行政法分析_开题报告

    基于中国知网，笔者输入关键词“非政府组织”，结果显示从2008年到2017年底十年间共有6000余篇范文、期刊，内容涵盖非政府组织在教育、医疗、环境保护、应急救灾、社区服务等公共事务管理中的作用研究、非政府组织的问题研究、非政府组织的立法研究等。以“非政府组织+行政法”为关键词进行搜索，则符合条件的文献有19篇，研究与非政府组织有关的法律完善、法律主体地位以及行政法视野下非政府组织发展问题等。根据现有研究从以下几个方面进行总结和归纳。

    （一）非政府组织的概念和内涵

     非政府组织（Non-Governmental Organizations）一词来自国外,英文缩写NGO，是指为增进公共福祉，不以营利为目的而成立的志愿性和自治性的社会组织。最早出现在1945年的签订联合国宪章中，当时主要指那些在国际事务中发挥中立作用的非官方机构以及独立于政府体系之外具有一定公共职能的社会组织，如国际红十字会、救助儿童会等。1952年联合国经社理事会在其决议中把非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。20世纪80年代以来，人们在各种场合越来越多地提及非政府组织（NGO）与非营利组织（NPO），把非政府组织与非营利组织看作在公共管理领域作用日益重要的新兴组织形式。1995年，北京举办第四届世界妇女大会，因同期举行的“世界妇女非政府组织论坛”，使非政府组织这一词汇在中国推广开来。

    在英美法系中，行政法随着时间的推移发生了很大的变化。在自由资本主义时期，有19世纪初英国法学家奥斯丁（John Austin）提出作为“公法”部门之一的行政法之说。英国戴雪指出行政法是规定私人与代表国家的行政机关之间的原则之总和。美国行政法学家古德诺指出行政法是公法的一部分，它规定行政机关在组织和职权，并规定公民在受到行政行为侵害时的行政救济。

   在资本主义垄断时期，英国法学家韦德（E.C.S·Wade）指出行政法是关于公共管理的法。美国行政法学家戴维斯（K.C.Davis）指出行政法是关于行政管理机构的权力和活动程序的法，特别还包括关于对行政行为进行司法审查的法。美国行政法学家伯纳德·施瓦茨指出行政法是管理行政机关的法，而不是由行政机关制定的法。

日本宪法学家美浓部达吉指出行政法是国内公法的一部分，是规定行政权之组织及作为行政主体的国家和公共团体同其所属人民之间关系的法。日本室井力先生指出行政法是指行政组织、作用以及处理与此有关的纠纷乃至行政救济法。

    3.中国行政法的概念

    我国的行政法建立在自己特有的土壤之上，我国学者从调整对象、行政法与行政管理，内容、形式给行政法下了不同的定义。较为全面性的表述，有出自于胡建淼、金伟峰所著的《行政法与行政诉讼法》一书中，指出行政法是有关国家行政管理的各种法律的总和，是以行政关系为调整对象的一个仅次于宪法的独立法律部门，其目的在于保障国家行政权运行的合法性和合理性。非政府组织在我国一般将其称为非政府组织、准政府组织、第三部门等；也有将其分为社会团队、行业组织和民办非企业单位，事业单位.

    非政府组织依法进行某些社会事务的公共管理，具有行政主体的地位；非政府组织接受政府登记管理、业务指导、日常管理和监督检查，具有行政相对人的地位；非政府组织与公民个人和其他组织一样，具有国家主体的地位，具有行政法制监督主体的地位。非政府组织即代表国家又代表公民，可以加强政府与社会之间的沟通和联系，缓解政府与公民之间的冲突和矛盾，强化行政法制监督，提供社会公共服务。

    2. 非政府组织的行政法职能分析

    非政府组织具有对内事务管理和对外提供社会公共事务管理的职能，其中对外提供社会公共事务和服务应当得到法律、法规的授权或政府的委托。非政府组织具有制定行业规章、章程或规则，管理或参与政府管理，审批或许可，审查，日常监督检查，注册登记，协调，奖励，对违反行业自律性章程的成员惩戒。

    非政府组织具有组织性和民间性等特征，又以公益性事务为主，若没有法律规范和制约，必然会导致挑战政府权威。非政府组织，一方面代表社会的进步，另一方面，如果不对其进行必要的规制势必会产生一定的社会影响。对于政府主导型的非政府组织，应将其纳入行政法调整范畴，但因非政府组织不是行政部门，又不能将其完全纳入行政法调整体系，只有这样才能更好地发挥非政府组织服务社会的作用。对于自治性的行业组织，应当重点放在组织外部机构的建设上，在少数涉及人的基本权利和重要权利的方面加以关注。对于目的特定的公益性组织，行政法应规范其准入机制，但也不得干涉其正常活动。

二、范文提纲

 一、基本概念界定

    （一）非政府组织的概念

    （二）行政法的概念

 二、非政府组织的行政法分析

    （一）非政府组织的现状和作用

    （二）非政府组织发展中存在的问题

    （三）非政府组织的行政法分析研究

三、完善非政府组织立法的建议

   （一）健全非政府组织的法律法规

   （二）强化非政府组织的自律机制

   （三）创新非政府组织的监督机制

三、参考文献

    [1]在1945年6月签署的联合国宪章的第71条中有如下的记述:联合国授权经社理事会“为那些与该理事会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商作出适当安排

    [2]奥斯丁.《法律学》[M].伦敦.伦敦出版公司.1873.73

    [3]古德诺 .《比较行政法》[M]，哥伦比亚.哥伦比亚出版公司.1893.8-9

    [4]韦德·菲利浦.《宪法与行政法》[M].伦敦.伦敦出版公司.1979.547

    [5]时瓦茨.《行政法》[M].徐炳译.北京.群众出版社.1986.3

    [6]室井力主编.《日本现代行政法》[M].吴微译.北京.中国政法大学出版社.1995.14

    [7]胡建淼，金伟峰.《行政法与行政诉讼法》[M].北京.高等教育出版社.2012.7

    [8]孙君俐，韦柳明. 非政府组织的发展对传统行政法范式的思考[J].传承，2010（2）:110-111

    [9]霍小霞.非政府组织的行政法分析[J].山西高等学校社会科学学报，2008（12）:107-109

    [10]魏纬.非政府组织的分类与行政法定位[J].宝鸡文理学院学报，2013（4）：179-182