从社会影响角度研究行政处罚实施中存在的问题_开题报告

文献综述

一、国内研究现状

在我国法律发展过程中，行政法从无到有，先后制定了《行政许可法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等一系列行政法，形成了一整套行政法体系。这些行政法对我国的法治建设起到了至关重要的作用，为维护社会稳定、促进社会发展做出了巨大的贡献。但随着社会的快速发展，新的事务和问题层次不穷，而制定的法律法规却没有及时的跟进和修订，这就造成了在在行政处罚过程中存在无法可依或者自由裁量权过大等问题。针对这些出现的问题，国内学者已经在不同的方面作了大量的研究，提出了很多具有建设性的意见，这些意见部分的直接体现到了相关执行层面，对相关法律法规的完善起到了很好的作用。

部分研究情况如下：

熊樟林在《论《行政处罚法》修改的基本立场》一文从法的规制目标、调控视角、规范结构、功能定位四个方面出发讨论了增加行政处罚类型、明确应受行政处罚行为的成立要件、完善和创设实体法条款、明确《行政处罚法》的总则角色等内容，对行政处罚法的修改提出了前瞻性和建设性的思路。

谢鹏程在《行政处罚法律监督制度简论》一文中指出我国行政处罚目前的监督制度不完善，目前采用的监督机制主要是行政机关的内部监督和社会监督，缺少法律监督机制。建议在宪政框架内构件行政处罚检察监督模式，明确监督范围和方式，完善具有中国特色的行政检察制度。

刘席宏在《行政处罚归责原则研究》一文中指出我国刑法和民法上都有明确的归责原则，唯独行政处罚上没有规定明确的归责原则，与现代法治理念不符。同时提出：以主观归责理论为指导、以过错责任原则为基本原则、以过错推定和无过错责任原则为例外原则的多元归责体系。

这些对行政处罚制度相关的研究首先反映出了目前行政处罚实践中存在的问题，也从立法、执法、监督等方面作出了一些分析，给出了一些解决方法，但大部分的研究都是从行政处罚制度本身出发进行的研究，即从相关法律比较中发现行政处罚的一些制度缺陷，没有从行政处罚的影响方面来分析法律的问题。但实践才是检验真理的唯一标准，同样行政处罚实践也是检验行政处罚是否合理的唯一标准，而行政处罚实践最终体现出来的就是行政处罚产生的社会影响和结果。

范文提纲

引言

   目前对行政处罚的研究大部分是对法律原则、法律定义、行为要件等法律规范、制度的研究，对行政处罚所产生的社会影响的研究较少。但行政处罚产生的社会影响是对相关法律是否达到其制定目的的一种检验，如果行政处罚产生的社会影响是负面的，那么无论其对应的法律制定的多么完美都是失败的或者是有缺陷的。本文将从现有的引起较大反响的几个个案入手，通过分析个案的社会影响来指出目前行政处罚中存在的一些问题，并结合事务的一般规律给出相应的改善意见。

一、行政处罚及其产生的社会影响

（一）行政处罚产生的积极社会影响

（二）行政处罚产生的消极社会影响

1、行政不作为造成法律权威受损

2、机械执法对社会道德观的冲击

3、调解制度对法治社会建设的阻碍

4、行政处罚裁量不当对执法预期的影响

5、行政处罚监督被动性对行政机关声誉的不利影响

二、行政处罚产生消极社会影响的原因分析

（一）行政处罚的范围设定较为抽象、笼统

（二）行政处罚监督存在执行层面的困境

（三）行政处罚对法律条文机械的应用

（四）行政处罚法制定对其产生的社会影响的重视不足

三、完善行政处罚相关制度的思考

（一）判例对行政处罚规定的补充

（二）“好人法”的完善，“见死不救”行为的惩罚

（三）加强行政执法信息透明公开

（四）完善行政处罚监督机制

四、结论

   通过对行政处罚产生的社会影响的研究和分析，可以倒推行政处罚制度存在的问题，并可以根据具体社会影响的分析总结，制定出同时符合法律和社会要求的制度。

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