外国人来华就业法律规制研究————以普通外国人为视角_开题报告

                   ————以普通外国人为视角

A. 文献综述

一、国内研究现状

国内对于外国人来华就业法律规制的研究主要有以下几个方面：

关于宏观法律方面的研究

郭艺聪于2015年第4期法制博览期刊上发表了《外国人在中国就业制度研究》。作者认为我国规范外国人在中国就业方面还存在诸多亟待解决的问题，比如: 缺乏法律统一系统性规定、管理体制方面的缺陷、外国劳动力如何认定区分、用人单位聘用外国劳动者的权限已及如何对外国劳动者进行有效的管理等。针对以上这些问题，他提出了两点建议，认为我国应该加快立法以及完善管理体制。我国立法应借鉴国际上外国劳动者就业立法比较先进的国家，同时结合我国经济发展的需要，可以将优先权审查制度、高素质人才简化许可制度及定居优惠制度、随行家属及后来的家属允许就业制度、外国留学生文档后吸纳制度、简化居留许可制度等纳入我国的外国人就业立法中。除了规范合法就业的制度外，还应该加大打击非法就业的力度，维护劳动力市场的稳定。同时在该外国人就业管理法中应当规定衔接性条款使之与司法、执法相结合，如此才能真正发挥规范外国人就业、促进经济社会发展的宗旨和目标。

2016年9月涂永前在中国社会科学院研究生学报上所发表的《论外国人来华就业法律制度的完善》就是在分析外国人来华就业管理法律体系局限性的基础上，对我国外国人来华就业法律制度的完善提出了几点建议。他认为我国目前现行的外国人来华就业法律存在四点局限性：一、管理部门之间权责不清，以部门规章为核心，缺乏专门立法；二、《管理规定》原则性较强，条文较笼统，缺乏分类细化管理；三、对高层次人才永久居留审批管理办法申请人群限定过严，能力要求不明确，且申请程序繁琐。根据以上这些局限性，涂永前提出了以下两点建议：一、完善现有法律体系的立法思想、原则与宗旨；二、完善现有法律体系的具体方向和内容。在具体建议中，他认为立法方向上应该遵循市场规律，结合我国劳动力市场的实际需求，坚持科学立法。同时要细化外国人来华就业范围标准，简化办理手续，强化雇主法律责任。

刘少伟在2018年内蒙古大学发表的硕士范文《外国人来华就业行政监管的法律分析》中，提出了关于外国人来华就业行政监管制度的五点建议。作者认为可以通过提高立法层级、明确行政监管主体、简化行政监管程序、采用多元化行政监管方式以及采取开放式政策这五个方面来完善立法。

（二）关于管理体制方面的研究

韩云巧在2015年第3期法制博览期刊上发表的《外国人在中国就业许可制度初探》中指出，外国人在中国就业许可制度存在与当前社会现实脱节、立法零散不成体系、就业许可多头管理、就业申请程序繁冗、就业许可标准过于模糊这五点问题。并且提出了四点建议：一、完善立法；二、建议统一的外国人就业管理部门；三、细化就业许可标准；四、加强与国际接轨，借鉴国外先进立法经验。

刘国福在2017年第5期社会科学战线期刊上发表的《改革中的外国人来华工作法律规制研究》则在分析来华工作外国人的界定和管理体制以及在华工作的基本情况的基础上指出我国没有一部形式意义上的外国人来华工作法，其实质内容主要分散在出境入境管理法、劳动法、外国人工作管理法、外国专家管理法等法律中。并且刘国福认为我国应该规范外国人来华工作，鼓励外国高端人才来华工作，控制一般外国人才来华工作，限制低端外国人员，查处非法就业外国人。

（三）关于国际劳工劳动保障方面的研究

宋伟在2018年烟台大学发表了硕士范文《国际人权法视野下在华外国人工作权保护法律制度研究》。他在研究人权理论的基础上，指出为了完善我国的在华外国人工作权保护体系,应当从国际人权条约规定的外国人工作权的保护标准出发，明确我国的条约法义务；应对欧美日本等国家的工作权保护制度进行对比研究，寻找我国可以借鉴之处。也应当认识到我国目前对于外国人工作权的保护存在着宪法保护不足、缺少专门立法、法律体系不健全的问题。宋伟认为这些问题的解决,可以通过完善宪法保护、加强立法保护、促进国际合作等方面来解决。

二、国外研究现状

我国学者对于国外的外籍人员就业相关法律法规也做了许多研究。

（一）关于欧美国家国际劳工管理制度的研究

吴明在2015年第3期法制与社会期刊中发表的《外国人在中国就业的管理规范研究》中总结了西方国家国际劳工管理制度的三大特点。第一，有统一的法律规定；第二，相关部门和和驻外使领馆分工协作，相互配合；第三，移民部门起主导作用。并且吴明指出国外的劳工管理机制在法律层面， 各个主管部门的交叉和国际交流等相关部门的职责权限都作出了明确的规定。

2017年1月李丽娜及王东庆在辽宁警察学院学报上发表了《美国F-1签证规定对我国外国人管理的启示》。他们在分析了美国F-1签证规定后，认为我国在防控外国人非法就业方面可以借鉴美国对留学生的管理经验，并提出了了以下三点建议：一、细化签证种类，明确入境事由；二、各部门密切合作，构建共享互通的外国人信息资源库；三、完善法律法规，加大非法就业处罚力度。

（二）关于日韩劳动力稀缺国国际劳工管理制度的研究

Justin van de Ven和Sarah Voitchovsky在2015年IZA Journal of Migration上发表的Skilled Migrants and Labour Market Integration: How Important is the Selection Process?一文中指出技术移民越来越被许多劳动力稀缺国家理解为经济增长的重要引擎。最近技术移民政策的国际趋势已经趋同于所谓的混合体系。在这种体系中，供应驱动的独立移民和需求驱动的雇主赞助移民都扮演着重要角色。

孙正民于2017年10月在国际工程与劳务期刊上发表的《韩国新就业移民制度探析》针对韩国政府如何管理外籍劳工以提升韩国经济实力这一问题进行了探析。在该探析中，孙正民指出目前韩国政府涉及外国人政策的决策机构主要有三个，同时还有十个部门具体负责外国人支援政策的制定工作。针对以上多部门交叉管理的混乱情况，韩国政府拟将涉及外国人政策的各种委员会合并为“外国人政策统一委员会”。同时韩国政府也将新建执行机构，负责制订中长期移民对策。

金惠怡于2015年在吉林大学完成了其硕士范文《日本的外国人劳动力研究》的写作。在该文第六部分，她总结了日本外国人劳动力市场中出现的问题和政府的应对政策。金惠怡认为非法滞留外籍劳动力以及外国人劳动力犯罪问题是日本外国人劳动力市场的主要问题。在日本政府的应对政策方面，金惠怡总结了以下两大点。一、提高日本国内劳动力参与率，包括以下三项措施：第一，扩大招收年轻劳动力，培养年轻高素质人才；第二，重新聘用高龄劳动力；第三，提高妇女的劳动力参与率。二、规范外国人劳动力的管理，主要从以下三点入手：第一、鉴于非法滞留人员和非法就业人员主要以旅游等名义进入日本，日本政府加强了外国旅游者的入境审查和管理；第二、加强对日本语学校的监督、管理和整顿；第三，及时掌握了解各个地区外国人劳动力的就业动向，针对每个营业性场所要求定期提交工作人员情况表，对新增加就业的外国人劳动力实时上报，并进行定期或不定期搜查询问并加以统计。

B. 范文提纲：

引言：谈及普通外国人来华就业现状及产生的诸多问题

一、外国人来华就业概述

（一）外国人在中国就业现状及影响

（二）外国人来华就业法律规定

1. 外国人来华就业法律规制法律渊源

2. 外国人来华就业法律规制历史沿革

3. 目前我国实行的外国人来华就业法律规制

二、目前我国在外国人就业管理方面存在的不足

（一）外国人来华就业管理混乱

（二）普通外国人来华非法就业情况严重

普通外国人来华就业劳动维权艰难

三、其他国家对于外国人就业的管理借鉴

（一）西方国家国际劳工管理制度

（二） 日韩对国际劳工的管理

四、我国外国人就业管理的完善

（一）法律规制完善

1. 加强就业管理立法

2. 应对特例的立法补充

（二） 法律规制的宣传

1. 加强外国人来华就业法律规制的宣传

2. 积极发挥政府引导功能

C. 参考文献

[1] 人力资源与社会保障部官方网站，人力资源社会保障部关于修改《外国人在中国就业管理规定》的决定[EB/OL].（2017-3-13）[2019-10-16]. :// .mohrss.gov.cn/gkml/zcfg/gfxwj/201703/t20170318_268140.html?keywords=%E5%A4%96%E5%9B%BD

[2] 郭艺聪. 外国人在中国就业制度研究[J]. 法制博览,2015, 04(上): 209-211.  

[3] 孙正民. 韩国新就业移民制度探析[J]. 国际工程与劳务, 2017, 10: 66-67.  

[4] 金惠怡. 日本的外国人劳动力研究[D]. 吉林大学, 2015.

[5] 韩云巧. 外国人在中国就业许可制度初探[J]. 法制博览, 2015, 03(上): 228-229. 

[6] 吴明. 外国人在中国就业的管理规范研究[J]. 法制与社会, 2015, 3(下): 211-212.  

[7] 刘少伟. 外国人来华就业行政监管的法律分析[D]. 内蒙古大学, 2018.

[8] 李丽娜、王东庆. 美国F-1签证规定对我国外国人管理的启示[J]. 辽宁警察学院学报, 2017, 1: 84-88.

[9] 宋伟. 国际人权法视野下在华外国人工作权保护法律制度研究[D]. 烟台大学, 2018.  

[10] 涂永前. 论外国人来华就业法律制度的完善[J]. 中国社会科学院研究生学报, 2016, 05: 121-126. 

[11] 刘国福. 改革中的外国人来华工作法律规制研究[J]. 社会科学战线,2017,05: 217-226.

[12] Justin van de Ven，Sarah Voitchovsky，“Skilled Migrants and Labour Market Integration: How Important is the Selection Process?”IZA Journal of Migration, Vol.4，No.1，2015，pp.1-28.