外国人来华工作许可制度新政的思考_开题报告

一、文献综述

我的课题是《外国人来华就业许可制度新政实施的研究》，为了做好该论题，我通过查阅与分析相关文献资料，对撰写范文起到了一定的作用，现对相关文献的有关内容作如下分析：

（一）关于深化人才发展体制机制改革的意见

“关于深化人才发展体制机制改革的意见”中提到要扩大人才开放。树立全球视野和战略眼光，充分开发利用国内国际人才资源，主动参与国际人才竞争，完善更加开放、更加灵活的人才培养、吸引和使用机制，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，确保人才引得进、留得住、流得动、用得好。

（二）国家外国专家局 人力资源社会保障部 外交部 公安部关于全面实施外国人 来华工作许可制度的通知 

2015年12月31日,国务院审改办决定将“外国人入境就业 许可”和“外国专家来华工作许可”整合为“外国人来华工作许可”,人力资源社会保障部负责会同国家外专局制定外国人来华工作政策,由国家外专局负责具体组织实施。2016年10月至 2017年3 月,北京、天津、河北、上海、安徽、山东、广东、四川、 云南、宁夏等地开展了外国人来华工作许可制度试点工作并取得 积极进展。按照简政放权、放管结合、优化服务要求,为实现工 作许可、签证与居留的有机衔接,建立标准统一、程序规范的外 国人来华工作许可制度,2017年4 月1日起在全国实施外国人来华工作许可制度。“外国专家来华工作许可”和“外国人入境就业许可”将整合为“外国人来华工作许可”，外国人来华工作由原申办外国专家证、外国人就业证改为统一申办外国人工作许可证。统一审批流程，实行“一网”办理，建设全国统一的“外国人来华工作管理服务系统”。同时，简化归并申请材料，除个人护照、电子照片外，减少了申请函、专家或就业证申请表、许可或存根、中外文个人简历、聘用意向书等7份材料，提交材料数量压缩了近一半。遵循“鼓励高端、控制一般、限制低端”的原则，对来华工作外国人实行分类管理。对来华工作的外国人分为A、B、C三类，即外国高端人才，外国专业人才，以及符合国内劳动力市场需求、从事临时性、季节性、非技术性或服务性工作的外国人，实行计点积分制。鼓励引进A类人才，对B类加以控制，对C类严格限制。此外，在外国人来华工作许可制度设计上，还特别为外国高端人才来华工作开辟了“绿色通道”，包括外国高端人才申请《外国人工作许可通知》、办理签证入境前，无需提交纸质材料核验，压缩审批时限，采用“告知＋承诺”制，对外国高端人才的无犯罪记录证明采用承诺制等便利措施。

（三）外国人在中国就业的规范研究

本文作者毛韫萦从外国人在中国就业的立法目的、管理体制的设置及对个人根据来源进行分类管理等方面进行了深入的探讨，并且其提出的分类管理也在近日外国人来华工作许可制度中证实了发展方向。其范文中提到为了经济能够快速发展，我国需要充分利用海外人才资源来壮大我们的高端人才队伍；另一方面，为了提高我们各行业的工作效率，各领域的专业技能人才也是我们需要网罗的对象，因此，我们必须在尽力保证我国劳动力充分就业、不损害本国劳动者利益的情况下吸收海外高端科技、管理人才及专业技能人才来补充我们的人才缺失。对于对外国人进行分类管理，本文中提到在我国这样的发展中国家，外国人就业管理政策不能搞一刀切，二英根据就业人员的不同来源区别对待，分类管理。具体的思路是把就业人员分成三类，一类是聘用来的；一类是虽投资主体来的，比如外商投资企业总部或其他分公司派来的，技术合作外方派来的等；一类是投资者，及出资人或其代表。对一类人员要按照我国的就业政策从严审批，体现了行使国家就业主权，优先保护我国公民就业权利的精神；对第二类人员可从宽审批，体现了积极引资的精神；对第三类人员可免予就业审批，实行登记备案，体现了我国对外商一贯的优惠政策。审批程序和标准要按分类管理的原则制定，不同的人员实行不同的程序和标准。允许聘用外国人的工种、岗位和相应标准要结合我国的产业政策、行业情况和人才结构，在调查研究的基础上制定。为了落实“国内暂缺”这个审批原则，用人单位聘用外国人必须现公开招聘，并且出示招聘记录和结果，经招聘不到的才准予招用外国人等。

（四）关于外国人在中国就业规范条例的若干思考

本文作者对“外国人在中国就业管理规定”的目的、范围、素质分类与岗位管理进行了深入的分析。文中指出“管理规定”的目的为选择性放开，“管理规定”第6条规定了我国吸收来华就业的外国人应是有特殊需要或国内暂缺适当人选，这表明我国对来华就业外国人实施有选择性地引进高层次人才，接受紧缺劳动力但限制普通劳动力的原则。对于外国人在中国就业的态度，既不能完全禁止，也不能毫无保留地放开。如果国家可以自由禁止外国人就业，那么国际公约及其国内法对于外国人工作条件的保障就成了一纸空文，因此，除非涉及国家安全、公共政策、道德或公共健康，国家无权任意禁止外国人从事特定的工作；如果国家对外国人来华就业未施加任何限制，那么无疑会给我国的劳动力市场带来冲击，形成新的就业压力。“管理规定”没有对“特殊需要”和“国内暂缺适当人选”等笼统而模糊的词进行进一步解释，因此缺少对在中国就业的外国人的职业认定和行业准入的标准。具体而言，即缺少对在华就业的外国人素质的进一步分类以及相应的岗位管理。在实际工作中，因为外国人来华就业的性质有所不同，所以有必要对各种类型职业进行外国人素质的分类。

二、范文提纲

（一）外国人来华原有政策分析

1. 原有政策背景分析

1.1 现今社会发展需求

1.2 原有政策和当代社会发展矛盾

2 原有政策对企业影响的正面影响

3 原有政策对企业影响的负面影响

（二）外国人来华工作许可制度新证

1. 外国人来华工作背景分析

2.新政策解析

2.1新政策出台背景

2.2新政策与原政策对比分析

2.3新政策深度解析

3. 新政的优势及劣势分析

3.1新政策对外国人的影响

（三）外国人来华工作新政对企业业绩影响

1. 当代企业业绩发展的需求

2. 外国人来华对于企业业绩发展的正面影响

2. 门槛提高，国家帮企业把关

（四）外国人来华工作新政对企业的负面影响

1. 改变对企业来说是未知的，需要投入大量时间研习

2. 对于特定岗位，无法达到新政所规定条件的外国人企业无法录用

3. 新政对外国人条件要求更高，在某些特定项目中企业可能需要通过提高待遇使外国人达到要求，增加了用人成本

三、参考文献

[1]《关于深化人才发展体制机制改革的意见》中国政府网 .gov.cn 2016-03-21

[2] 2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报，中国政府网 .gov.cn 2016年5月30日

[3]李克强作政府工作报告（文字实录），中央政府网  .gov.cn 2016年3月5日

[4] 国家外国专家局 人力资源社会保障部 外交部 公安部关于全面实施外国人 来华工作许可制度的通知，外专发〔2017〕40号，2017年3月28日

[5] 毛韫萦，外国人在中国就业的规范研究，商情，2015年第16期

[6] 朱英华，外国人在华就业管理法律制度研究，中国知网，2010年10月

[7] 中华人民共和国出境入境管理法，中国政府网，2012年6月

[8] Foreign Passengers Meeting Certain Conditions Able to Use Self-Service Channels at Ports in China，上海出入境边防检查总站， :// .sh-immigration.gov.cn/ 2016年8月23日

[9] 外国人在中国就业管理规定（2010年修正本），中国政府法制信息网，2010年11月12日

[10] 裴雪佳，关于外国人在中国就业规范条例的若干思考，法制博览，2015年第12期