暴恐犯罪的刑法应对_开题报告

一、文献综述

近年来，恐怖活动犯罪越来越频繁地出现在人们的视野当中，人们也越来越真切、直观地感受到恐怖活动犯罪对公众正常生活的影响，因此反恐工作目前显得尤为紧迫。

我国之所以成为受恐怖主义影响严重的地区，是与我国宗教问题、历史问题等文化因素的冲突相关联。近几年的统计数据显示，我国暴力型恐怖犯罪的情况较之前有明显的不同，最为明显的是：暴恐犯罪的活动范围扩大，呈现出由西部地区向中东部地区扩散的趋势；参与群众的主体扩大，暴恐犯罪集团组织有明确的分工，涉案的人数众多；犯罪对象的不特定化，暴恐犯罪对打击对象更具有恣意性，因而造成人员伤亡数量上升及重大财产损失。“我国所面临的与恐怖主义、极端主义有关的犯罪的危险与日俱增，局面日趋复杂，总体上呈现出本土化、分散化、网络化、常态化的特点。”总而言之，由于我国当下暴恐犯罪的新特点，这为打击暴恐犯罪活动带来巨大的挑战，暴恐犯罪已经成为社会治理的重要难题。

在反恐新形势下，2015 年 8 月29 日通过的《刑法修正案（九）》对部分恐怖活动犯罪罪名进行了修改并增设了相关新罪名。同年 12 月 17 日，第十二届全国人大常委会又通过了《反恐怖主义法》，其规定了恐怖主义的相关概念，明确了恐怖活动组织和成员的认定标准，与《刑法修正案（九）》相衔接，完善了我国反恐法律体系，促进了不同法律之间的反恐工作的协调统一。

伴随着我国反恐刑法的变革与发展，相应的问题也随之而来。学界对反恐刑法立法的研究起步虽晚，但进展迅速。研究主要聚焦于三个方面，即相关概念的界定、反恐刑法体系的构筑以及域外反恐立法的借鉴。其中对恐怖活动犯罪等相关概念的界定是学者研究讨论的重点内容，同时也是争议最大之处。“恐怖活动犯罪”概念的定义难以达成共识，甚至在研究过程中对这一概念的表述都存在分歧，“恐怖主义犯罪”、“恐怖活动犯罪”名称上虽然有所不同，但是实质上研究的问题相差无几。而《刑法修正案（九）》增设的相关涉恐条款中，又新增“恐怖主义”、“极端主义”等概念，虽说《反恐怖主义法》对此进行了界定，可是界定得是否准确得当和能否直接适用于刑法又是新的问题。而反恐刑法体系的构建则是基于在我国刑法反恐条款分布散乱，不成体系等问题提出的解决对策，其中对刑法中涉恐条款的集中规定存在一定的争议，究竟是应当单独专设“恐怖活动犯罪”一章，还是归到“危害国家安全罪”或“危害公共安全罪”等章节中，学者之间也是存在争议。至于域外反恐立法的借鉴，我国学界在这方面也取得了积极进展，早在 2008 年就有《外国最新反恐法选编》出版，详细翻译了各国的反恐法律法规，此外针对各国刑法的翻译著作也层出不穷，刑法中相关反恐规定便一并翻译过来。我国学者在此基础上对英国、美国、德国等国的反恐刑法立法研究不断深入和发展，通过域外相关法律的借鉴，对我国反恐刑法立法提出了相应的思路和对策。

因此，本文从以下几个方面着手：有必要厘清暴恐犯罪的概念、特点和表现方式，结合惩治暴恐犯罪的刑法立法演进、刑九和最新颁布的《反恐主义法》中的相关内容，具体分析我国反暴恐刑法立法工作中存在的不足之处，得出对当前我国反恐刑法立法的启示和借鉴，最后再提出具体的完善的建议，为完善我国反暴恐犯罪之立法与实践服务。

（一）国内研究现状

龚红卫在《暴恐犯罪的防控研究 ——以风险社会为视域》中认为：近年来我国暴恐犯罪发案率呈上升趋势，其社会危害性极大，需对其严加防控。风险社会理论强调，刑法规范只是防控犯罪的一种方式，还可借助对风险的管理和分配来防控犯罪，多管齐下。故，一方面要加强对暴恐犯罪的刑法应对，如完善相关罪名，严密刑事法网，加大对暴恐犯罪处罚的力度；另一方面，也要重视瓦解暴恐犯罪的社会基础，完善相应的法律体系，阻断其传播途径，构建预警机制。

高巍在《暴恐犯罪的刑法规制》中认为：暴恐犯罪是对暴力恐怖犯罪的犯罪学类型概括。在刑法适用上，主要涉及到恐怖活动组织的界定与具体暴恐行为的罪名认定。总的来说恐怖活动组织具有目的多元性、手段恐怖性、结果形式多重性三个特征。在具体暴恐行为的罪名确定上，应当从构成要件的角度入手，在勾 勒不同构成要件的具体要素的基础上，以行为是否齐备特定犯罪构成要件作为确定其具体罪名的标准。

王朝辉在《法制视野下的我国暴恐犯罪问题研究》中认为：当前我国暴恐犯罪呈现出新的趋势，原因是多方面的; 暴恐犯罪具有反社会、反人类、反文明的本质，以及巨大的社会危害性; 应当在立法层面制定完善的反暴恐立法体系，为反暴恐犯罪提供法律依据，在实践层面构建高效的反暴恐体制和机制，依法防范和严厉打击国内的暴恐犯罪活动。

陈晓济在《国际反恐法律现状与我国反恐立法构建》中认为：用法律的手段来应对恐怖主义的威胁, 是国际社会面对恐怖主义犯罪的共同选择。综观国际反恐 立法, 目前主要有三种基本模式:分散型立法模式、专门型立法模式和综合型立法模式。我国当前反恐立法单一，缺乏系统性和完备性，配套立法还不完善, 在未来难以有效地同恐怖主义犯罪作斗争。因此, 制定我国的反恐基本法与反恐配套法, 构建“以反恐法为基本法、各单行法为配套法; 以反恐基本法为主导、诸法配合”的立 法格局, 是我国未来反恐立法的现实选择。

赵秉志、杜邈在《中国惩治恐怖主义犯罪的刑事司法对策》中认为：中国已经展开了一系列惩治恐怖主义犯罪的司法实践,但在犯罪认定、刑罚裁量、恐怖组织认定和刑事司法合作等方面也存在诸多问题。为此,中国应完善惩治恐怖主义犯罪的刑法立法; 在刑事司法中贯彻宽严相济的刑事政策; 完善恐怖组织认定机制; 加强反恐领域的国际刑事司法合作。

以上研究成果指明了暴恐犯罪具有反社会、反人类、反文明的本质，以及巨大的社会危害性，且暴恐犯罪在立法上存在诸多的问题，如恐怖活动犯罪及相关概念在刑法上比较模糊等，难以有效的与暴恐犯罪主义做斗争，为依法防范和严厉打击暴恐犯罪活动，如何运用刑法应对暴恐犯罪，仍有进一步研究的必要，进一步完善暴恐犯罪的刑事立法提供了一些见解。

（二）国外研究现状

自2001年美国“9·11”事件以来，暴恐事件便引起了国际上越来越普遍的关注，世界各国也都进入了打击暴力犯罪与恐怖主义犯罪的时代。打击方式的多样化以及打击力度的强化等，都已成为各国应对暴恐犯罪的新的特点。

俄罗斯的现行刑法典将恐怖活动犯罪规定于危害公共安全犯罪中。该法典第 205 条首先规定了恐怖活动犯罪的基本罪名，即恐怖行为罪。据此规定，所谓恐怖主义犯罪，是指为了破坏公共安全、恐吓居民或对权力机关做出决定施加影响， 而实施爆炸、纵火、或其它具有造成他人伤亡、重点财 产损失或者其它危害社会后果的危险的行为，或者为了同样的目的而以实施上述行为相威胁的行为。

德国采用对已生效的法律文件加以修订、删 改的这种立法模式。德国 1999 年生效的现行刑法典将恐怖活动 犯罪规定于妨害公共秩序的犯罪中。 但其刑法典 中只孤立规定有建立恐怖组织罪， 而将具体的恐怖活动按照其目的、性质等的不同，分别规定在各 类不同的犯罪中。 其中第 129 条第 a 款规定了建立恐怖组织罪，即建立旨在实施预谋杀人、灭绝种族犯罪，或者妨害人身自由的犯罪，或者有关危害 公共安全的犯罪的组织。

法国的反恐立法采取了刑法典和专门立法相结合的方式。根据法国刑法典第 421-1 条规定，恐怖活动罪是指实施故意杀人、故意伤害、绑架、非法拘 禁、劫持交通工具等侵犯人身犯罪，或者盗窃、勒 索、破坏、毁坏、损坏财产等侵犯财产犯罪以及计算机信息方面的犯罪， 在其同以严重干扰公共秩序为目的， 采取恐吓或恐怖手段进行的单独个人或集体性侵犯行为相联系时所构成的犯罪。除刑法典外，法国在1986年相关法律基础上逐步完善，颁布了专门的反恐怖法。法国反恐怖法对恐怖主义的定义是：“旨在通过威吓或恐怖手段，严重干扰公共秩序的个人或集体的行为。 ”

面对日益猖獗的恐怖活动犯罪，许多国家都将相关的国际刑法规范进行国内立法化。纵观世界各国的反恐立法， 有些国家在刑法典中明确设置惩治恐怖活动犯罪的条款，有些国家通过反恐怖法对恐怖活动犯罪予以专门的规定，有些国家根据恐怖活动行为的目的和性质，将各种恐怖活动分别规定在危害国家安全和危害公共安全罪之中。

二、范文提纲

一、暴恐犯罪的内涵分析

（一）暴恐犯罪的界定

（二）暴恐犯罪的特点

二、我国惩治暴恐犯罪的现状

（一）我国惩治暴恐犯罪的刑法立法演进

（二）《刑法修正案(九)》的相关规定

（三）我国反暴恐刑法立法上存在的不足

三、暴恐犯罪的应对措施

（一）选择适合我国的反恐立法模式

（二）明确对暴力恐怖犯罪概念的界定

（三）完善暴恐犯罪的相关罪名

（四）完善对暴恐犯罪处罚的刑罚制度

（五）借鉴西方反暴恐经验，加强国际反暴恐合作 

（六）加强暴恐犯罪相关知识的宣传

三、参考文献

1、冯烨、董娟：《当前我国暴恐犯罪的综合防治》，江苏警官学院学报，2018，（1）

2、何溢：《暴力恐怖犯罪的防控与刑法规制》，法制博览，2016（02）

3、王朝辉：《法制视野下的我国暴恐犯罪问题研究》，河南财经政法大学学报，2014，（6）：146.

4、陈君武、邵等弟：《当前我国暴力恐怖犯罪的处置与预防》，甘肃理论学刊，2014，（5）：225.

5、高巍：《暴恐犯罪的刑法规制》，法学杂志，2014，（11）

6、左袖阳：《二元解构下惩治恐怖活动犯罪的刑事政策分析》，广西社会科学，2013，（5）：215.

7、张德英、王成新、叶盛：《暴力恐怖犯罪活动的现状与对策研究》，广西警官高等专科学校学报，2014，（5）

8、陈晓济：《国际反恐法律现状与我国反恐立法构建》，浙江公安高等专科学校学报，2007（2）：100.

9、叶俊、徐冬根：《全球化时代国际恐怖主义犯罪新趋向及引渡分析》，中国人民公安大学学报，2012，（6）：160.

10、丛卓义：《外国反恐立法的借鉴及对我国的启示》，四川警察学院学报，2008，（4）

11、赵秉志、杜邈：《中国惩治恐怖主义犯罪的刑事司法对策》，北京师范大学学报，2008，（5）：209.

12、刘赫：《暴恐犯罪的刑法治理及反思》，周口师范学院学报，2018（1）