行政法视域下政府权力清单制度研究_开题报告

行政法视域下政府权力清单制度研究

一、研究背景、研究意义

（一）研究背景

“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”，这是党的十八届三中全会明确提出的要求。十八届四中全会更是明确规定：“各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。”

权力清单制度设置的最大目的就是强调对政府权力进行监督与制约，通过清单框定政府权力界限，规范权力行使。不过对于什么是“权力清单”？我们应该如何对其性质进行界定？如何对其功能进行定位？权利清单制度背后蕴含了什么公法思维？这一连串的问题当下似乎并没有现成的确切答案，本研究尝试对其进行回答。

（二）研究意义

我们讨论的权力清单是将法律所规定的行政机关本身就具有的权力及其运行的程序进行机械地列举并对其进行的细化，也就是说，权利清单就是对行政权力的具体列明，是对法律规定的行政权的有序整理。我们希望通过这项制度达到对行政权进行控制的效果，我们并不否认权力清单制度可能带来的积极影响，也不否定它可能在行政权控制方面所起的作用，但让我们担心的是，目前被普遍看好的权力清单制度是否也只是雨后的彩虹，虽然美丽，但却不是常态。当然，作为对行政权控制的一次大胆尝试，其本身就足以令人期待，只是我们能否建立一种更加稳定并且符合法治精神的制度呢？答案自然是肯定的。依法治国的理念已经深入人心，对行政权的控制毫无疑问也应该建立在法治的基础之上，否则，这种制度的设计可能就是违法的，其合理性也就会受到公众的质疑。

二、权力清单现状存在的问题

（一）权力清单内容不健全

纵观我国各地方现存的政府权力清单，就国务院而言，仅有行政许可类清单，地方如浙江、江苏等省，行政权力清单涉及的具体行政行为主要包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认等，除此之外，实际行政管理中大量的常规管理行为、不具名的行政行为并没有列在清单之上，也就是说，现存的权力清单中，政府列举的仅为部分行政职权的内容。权力清单的公信力以及人民群众对权力清单的信仰也会下降，最终政府权力清单制度形同虚设。

（二）权力清单的内容缺乏统一标准和规范

认真梳理各个省份出台的权力清单，我们不难发现，各省份乃至同一省份相同部门在权力清单的理解和分类都存在着巨大的差异，划分权力清单的标准不一，也很大程度上影响了真正意义上初衷设计用心良苦的“权力清单制度”的推行。当前的权力清单在没有全国统一标准和规范下，各具特色，不统一的权力清单必将间接导致政府在行使行政权力时的随意性和不规范性。

（三）权力清单存在隐形的权力事项

所为隐形的权力事项是指政府权力清单在制定时通过合并、删减等手段，增加一些法律并没有规定的权力事项，通过这些隐形权力，政府虽名为简政放权，实质使自己权力有了一定伸缩性和延展空间，可以在自己的解释范围内给政府的一些法外权力自圆其说，归根结底，是政府自己给自身增加许多法外授权。

（四）权力清单缺乏相应的责任规定

所谓责任清单就是指政府如果没有按照权力清单以及相关程序行使其权力，必须承担相应法律责任的规定，现如今，大部分省份尚处在建立权力清单的环节，缺乏相应责任清单的出台，更缺乏强有力的监督追究机制，从而防止行政不作为，行政乱作为的现象产生。

三、行政法在国内外的差异

华东政法学院教授郝铁川在其《中西行政法观念及制度的比较研究》中阐述了当代中国和西方的行政法观念的差异，他认为这种差异可以归纳为两点：一是西方行政法强调控权，中国行政法强调管理；二是西方行政法强调为社会“服务”，中国行政法则强调要治理、控制社会。作者在文中以法国为例，对“服务”这个功能性原则做了说明，公共服务的基本原则主要有三方面：一是公共服务适应原则，即要满足公众的要求，又要适应变化的需要；二是公共服务不断原则；三是公共服务平等原则，即政府为公众创造一个公平竞争的环境。

总之，无论国外还是国内，对于行政法的基本原则还是存在不同的看法的。无论怎么去区分，都离不开从宏观上去把握整个体系。面对具体的发展的情况，不同的法学学者又会对其产生新的看法。但无论哪种原则，是多几条亦或是少几条，都需要从本国国情出发考虑。国外的行政法基本原则具有一定的参考意义，但不是意味着全盘吸收。而国内的行政法之基本原则，需要在变化的状况之中做不断的研究完善，不断推动法治国家的建设。

四、参考文献

 [1]关保英.权力清单的行政法价值研究[J].江汉论坛，2015（1）：114-121.

 [2]申海平.权力清单的定位不能僭越法律[J].学术界.2015（1）：126-134.

[3]. 郝铁川. 中西行政法观念及制度的比较研究[J]. 比较法研究1996（06）

[4]. 周佑勇、尚海龙. 论法国行政法的基本原则[J]. 法国研究2004（06） 

[5]. 何海波. “越权无效”是行政法的基本原则吗？——英国学界一场未息的争论[J]. 中外法学. 2005(08)

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[7]李任杰、王伟.简论“权力清单”及其对政府权力的制约.青岛行政学院学报.2014（4）.

[8]程文浩.权力清单制度：将权力关入透明的制度之笼.光明日报.2014年1月17日.

[9]程文浩.国家治理过程的“可视化”如何实现——权力清单制度的内涵、意义和推进策略.学术前沿.2014（5）.

[10]冯春萍.政府权力清单制度的实证研究.海南师范大学学报（社会科学版）.2014（10）.

[11]于琳琳.地方政府权力清单的多维度诠释.重庆社会科学.2015（11）.