论宏观调控下农村宅基地不动产征收补偿的法律问题研究-开题报告

近年来的国内学者在农村集体土地征收补偿方面作了大量的研究与实践,众多学者从不同的视角与不同的层面运用不同的方法,对农村集体土地的征收补偿进行了全方位的研究。

对于农村集体土地使用权的法律概念，物权法规定：“农村集体土地使用权，是指土地使用者依照法律规定或合同约定，对农民集体所有的土地享有占有、使用和收益的权利。农村集体土地使用权是一种用益物权和一种限制物权”。邢梦娟2010[2]则认为“农村土地使用权是指土地使用者对农民集体所有的土地，依法享有的占有、使用和收益的权利”，其对农村集体土地使用权的法律概念认识与物权法规定相差无几，我查阅了大量的法学权威的范文资料,可以看出学者们对农村集体土地使用权的法律概念都有共识，所以在文档范文中我就采用了邢梦娟的说法。

关于农村集体土地使用权的分类，邢梦娟2010[2]认为“按照用途，农村土地使用权可以分为土地承包经营权、宅基地使用权和集体建设用地使用权”。郑瑜2007【3】认为“根据土地用途，集体土地亦可分为建设用地、农用地和未利用地。与之相对应的在各自的土地上产生对应的土地使用权:农民集体建设用地使用权、农村土地承包经营权和宅基地使用权”。因为两位作者对农村集体土地使用权的分类说法较为一致，所以我们通常认为农村集体土地使用权可以分为土地承包经营权、宅基地使用权和集体建设用地使用权。这一部分内容是没有什么争议的。

关于于农村集体土上宅基地使用权征收补偿的法律研究，特别是从土改时期由县级人民政府设立的农村宅基地房产登记证书的法律效力问题，因历史原因，中途土地性质发生变化而使该房产登记证书指向的客体（宅基地）的权能法律效力发生了变化及对现今行政机关及行政相对人的法律效力问题作进一步的研究，在文档范文中侧重于在农村宅基地不动产征收、补偿的法律问题作了可行性的论证。

成文法对宅基地用益物权的法律定义是：宅基地用益物权对村集体土地所有权有约束制约效力的主物权，宅基地用益物权虽然以集体土地所有权为权源，但其一旦设立，土地所有权的占有、使用、收益等权能，将由用益物权人行使，土地所有权其全面支配所有物的权能将因受限制而减缩，甚至减缩殆尽，其土地所有权权能本身似乎已徒有虚名，学理上称为所有权的虚有化或空虚所有权，因而约束了所有权人对其所有物的支配力。

我认为土改时期由县级人民政府设立的农村宅基地房产登记证书,如今的县级人民政府对现今宅基地的使用权没有作出符合法定程序的要式行政行为予以消灭与重新设立，那么，土改时期由政府登记的证书仍然具有行政公定力，行政机关及行政相对人应受其拘束，因中途土地性质发生变化而使原在私有土地性质上的登记证书指向的客体（宅基地）的:占有、使用、收益、处分的四项权能的法律效力对现今因土地性质成为集体所有性质而不生效，但并不影响依法设立的登记证书的有效法律关系，也不影响行政登记证书指向的客体（宅基地）的:占有、使用、收益的三项权能。

现今宅基地的使用权者完全可持土改时期由政府登记的房产证书与宅基地的完整使用客观现状,向县级人民政府申请变更登记为集体土地所有权上设立的宅基地土地使用权，这种申请变更登记后的法律效力为：受《物权法》保护的用益物权,即具有占有、使用、收益三项权能的用益物权法律效力。

如县级人民政府征收宅基地的具体行政行为发生，征收者与被征收者理应转为拆迁补偿债的法律关系。

现行的我国法律的不完善造成了我国农村集体土地使用权还存在诸多法律问题,故此, 本文档范文中我以农村宅基地不动产征收补偿的法律问题作了重点研究。

农村集体土地上的宅基地被政府依法征收是行政主体所实施的行政行为，农村集体土地上的宅基地用益物权人理应服从，也必须服从；但，征收必须依法安置补偿，是必须的法定程序与法定职责，行政主体或受委托主体资格人所实施的安置补偿,是平等主体间的民事法律行为；宅基地用益物权被征收后,对外的法律效力转为安置补偿债的法律效力；农村集体土地上的宅基地用益物权人基于法定用益物权的占有、使用、收益的权能被征用, 应合法对外享有安置补偿的权利,该权利是自然人受法律保护的一项财产权利。

我国实行土地所有权归国家和集体所有的基本制度，《宪法》第10条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并予以补偿。”从根本大法的高度对土地征收制度进行了确立。相应地，《土地管理法》及《土地管理法实施条例》、《物权法》均对相关制度进行了细节性和可操作性的规定，这些法律制度构建起了我国土地的征收基本制度。

通过对文献的综述，我们从中可以看出,目前对农村集体土地上的宅基地被政府依法征收及补偿的研究主要聚焦其中存在的问题以及对农村集体土地上的宅基地依法征收及补偿的意义等方面作全面的论证。

最后，建立完善的农村土地市场，允许农村土地在一定范围内流转,进一步完善我国农村宅基地征收补偿制度的法律与法规，并通过市场机制形成合理的土地转让价格。培育和发展各种类型的、为土地使用权流转提供中介服务的市场组织,尤其是农地托管公司；健全土地使用权市场运作的立法、执行和仲裁机构；构建适应土地使用权市场化的土地管理体制；建立调节机制,防止农村宅基地征收补偿制度的不规范现象；

本文档范文中我以农村宅基地不动产征收补偿的法律问题的肤浅研究，希望起到抛砖引玉的作用，期望有助于我国农村宅基地征收补偿制度的完善及法律权威人士的思考，以调节土地征收补偿过程中的不公平、不合理现象，这些立足于中国实际的研究,为农村土地的规范有序地进行征收及补偿,也为中国农村经济的未来如何发展提供一点参考意见。

二、范文提纲

引言：谈农村宅基地不动产征收补偿的客观现状

一、县市级行政机关对宅基地征收补偿监督的法律分析

（一）农村宅基地的法律地位

（二）行政机关对宅基地征收补偿的权利与义务

二、行政机关对宅基地征收补偿的具体行政行为的监督

（一）行政机关对补偿监督的法律保障意义

（二）行政机关对宅基地征收补偿的权利与义务

三、县市级行政机关对宅基地征收补偿的现实操作和存在的争议

（一）法律法规对宅基地征收补偿的现行规定和具体操作

（二）现行规定和具体操作的争议

四、现行规定和具体操作的弊端和理由

（一）现行规定对宅基地征收补偿实践运用中存在的问题

（二）现行规定对宅基地规范依据合法性问题

五、完善我国农村宅基地征收补偿制度的法律思考

（一）农村宅基地征收补偿应当注意的几个问题 

（二）立法建议

三、参考文献

参考文献:

[1]黄志航.农村集体土地使用权流转机制研究[D].浙江：浙江大学，2005.

[2]邢梦娟.农村土地使用权流转的法律问题研究[D].河北：河北大学，2010.

[3]郑瑜.农民集体土地使用权的流转研究[D].上海：华东政法大学，2007.

[4]廉高，波袁震.论农村土地承包经营权的转包[J].西北大学学报:哲学社会科学版,2010,40(5):63-66

[5]陈霞.宅基地使用权流转问题研究[D].吉林：吉林大学，2008.

[6]尚振国.浅谈农村土地流转中存在的问题及完善措施 [J].经营管理者,2011,12:51.

[7]宋志红.集体建设用地使用权流转法律制度研究[M].中国：中国人民大学出版社，2009:25-51

[8] 张爱云.关于推进农村土地使用权流转的思考[J].学习论坛,2003,(7).

[9]陈锡文,韩俊.如何推进农民土地使用权合理流转[N].中国经济时报,2002-04-20(1).

[10]崔连华.放开农村宅基地使用权的思考[J].总裁，2009，（6）:187-188

[11]冷崇总.试论农村土地使用权流转[J]农村经济,1999,(4).