地方政府债务管理问题研究_开题报告

一、文献综述

从新中国成立到实行分税制改革期间，我国实行的是高度集中的中央集权统一财政体制，地方政府只是上级财政计划的执行者，不存在严格意义上的地方政府债务， 当时国内学术界对政府债务问题的研究也只是关注国债立法的问题。1994年国务院宣布进行分税制改革以后，造成地方政府财力相对减少，地方政府债务问题才 逐渐得到国内学术界的关注。近年来，众多学者结合我国具体国情纷纷对地方政府债务问题加以研究，基本集中在对地方政府债务的界定、地方政府债务特点以及风 险、成因分析以及解决对策和建议等方面的研究上，本文将在这四个方面进行整理总结。

1、国内研究现状：

如何看待地方政府债务风险的争论。刘尚希在《如何看待地方债务》疑问中认为，地方政府债务风险可控与否，和政府偿债的公共资源、政府债务的体质机制等相关因素有关，单纯的看债务的数字化指标是不可能正确判断债务的风险的。对地方支付债务持乐观态度的有：八曙松在《中国地方政府债务的宏观考察》一文中指出，“根据国际惯例，中国的地方政府债务水平总体上处于可以承担的水平，个别地方政府存在过度举债行为。”吴晓灵在接受媒体采访时表示，我国总体负债规模占GDP比重仍不超过50%，无需对地方债务过度担忧。持担忧观点的人则认为我国地方债务问题已经到了非解决不可的时候了。魏佳宁博士在接受《中国经济时报》指出，目前我国地方整蛊债务风险在某种意义上讲实际上已经超过了金融风险，成为威胁我国经济安全与社会稳定的头号威胁。目前我国嗲房那个政府债务风险在局部已经显现，未来潜在的风险很大，如不积极防范和化解，想中央政府转嫁，将会严重威胁国家的经济安全和社会稳定。

地方政府债务特点的研究。地方政府债务特别多样化，但代表性的观点表现如下。陈静在《地方政府债务的探究及建议》一文中认为地方债务的现状有三个特点：地方政府债务信息不透明，债务数目缺乏准数；地方政府债务缺乏完善的监督管理机制；地方政府债务数额大。王克群发表的文章《地方政府债务的特点、成因及对策研究》指出地方政府债务增长过快，规模失控、主体不明、责任不清。

对地方政府债务形成原因的分析。地方政府负债的主要原因可以概括为两个，一是体制性原因，二是政策性原因。报告 《中国经济中长期风险和对策（六）》指出，体制性原因包括财政体制、投融资体制和行政管理体制，其中财政体制的原因表现为中央和地方财权和事权不均衡，地方政府财权小，事权大，导致地方政府不得不债。冯树建认为银行信贷种种违规行为也使地方政府债务风险问题更加严重。在接受《小康》杂志采访时，陈穗红认为地方政府治理不善是地方政府负债的一个重要原因。上述都是体制性原因的表现。而政策性原因表现在国家出台的很多政策不能落实，或者是在实行过和中管理和控制不严格，或者是加重了地方政府的负担而引发的政府债务的上升。

集中于研究如何化解我国地方政府的债务问题。王建国认为解决地方政府负债问题首先必须要以法律区分各级政府的事权与财权，使中央和地方政府的事权和财权合法化规范化。总体来看，国内的研究，对进一步认识地方政府债务问题提供了一定的指导，对从实践中解决地方政府债务问题也有一定的借鉴意义。但是由于很多研究侧重地方债务的某一个方面，并且缺乏完整、规范统一的数据，因而不利于我们对地方债务问题从总体上把握。

2、国外研究现状：

（a）对于地方政府是否应该举债的问题，西方理论界经历了一个发展阶段。20实际30年代以前，经济学家们大多主张政府无为而治，古典经济学派的创始人亚当。斯密否定政府借债的作用。他认为最初债权者贷与政府的资本，在贷与的那一瞬间，已由资本的机能而转化为收入的机能了，换言之，已经不是用以维持生产性劳动，而是用以维持非生产性劳动。他还认为政府债务会增加国家负担，因为偿债时将会加重人民的税收负担。这些原因使得亚当。斯密极力反对政府举债。另外，古典政治经济学的主要代表之一李嘉图也认为政府借债对经济的发展无贡献，反而存在较高风险。因而，李嘉图也反对政府举债。

（b）很多外国学者认为适度举债对经济是有好处的，但是要把握好这个度就涉及到债务应该怎么管理的问题。把战略性的公共政策目标而不是战术性的贸易目标放在首要地方，在金融资产管理和有关债务管理的公共政策方面，应加强制度建设，使债务管理现代化，建立相关机制，意保证权利下放的成功和对财政部和会议负责。国外对地方债务问题的研究有明显的时代烙印，相应地也具有时代局限性，面对我国日益上升的地方政府债务问题，我们还是要依据中国国情，实事求是地提出可对性对策。

三、^范文提纲

1、研究方案

主要研究内容：

a地方政府债务的内涵和概念

b地方债务的构成

c研究思路

d我国地方债务现状分析

e解决地方政府债务问题的对策建议

2、实施方案

首先需要较为深层次的理论基础，主要通过中国期刊网，维普、学位^范文数据库等查找相关文献，其次从各个渠道获得具体的政府债务数据，并从各个方面分析该政府的债务问题，具体有债务成因和构造等方面；最后，通过对具体数据的分析，提出解决的对策，今儿从该具体案例入手，对我国地方政府债务问题做总结分析，提出化解的对策。

3、地方政府债务问题研究思路

地方政府债务问题的管理是一个长时间的建设，不可冒进，而对地方政府债务的解决方案，目前尚未提出一个合理系统的方案来处理。

四、参考文献

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[9]郭琳.樊丽明 地方政府债务风险分析 财政研究

[10]梦博.张岩 地方政府债务问题的国际比较及启示