论PPP项目招标采购管理_开题报告

一、文献综述

PPP在现阶段经济发展中方兴未艾，民间资本与政府合作过程中出现诸多问题。PPP模式的落实需要有效的契约保障，尤其是在此模式的各关系中，掌握着公权力的政府部门从行为上来讲更容易将自己的意志强加于私人部门，博弈双方并不在平等的地位上，而负责项目落实的私人部门若得不到法律和契约的有效保护，往往会沦为额外风险的承担者。长此以往，一方面会是PPP模式在落实过程中难以持续，另一方面会打击民间资本参与的积极性，从而制约PPP的发展。PPP项目与政府采购的关系，PPP项目虽然不属于传统意义上的政府采购，但是可将其归入广义政府采购的范畴。

   发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》明确要求PPP项目要“按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购法实施条例》、《招标投标法实施条例》、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等法律法规，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式，公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴”。财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》第十一条规定：“项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。”上述两部委文件对PPP项目的政府采购原则上确定了法定方式，这既促进了我国政府采购制度与国际规则对接，符合世界贸易组织《政府采购协定》对政府采购的定义，也比较好地适应了国内项目采购中公开竞争、选择性竞争和有限竞争的客观需求，并可充分实现物有所值的价值目标，使项目采购更具可操作性，对地方政府和社会资本参与PPP项目有积极的指导意义。

（一）国内研究现状

PPP模式在我国的尝试始于上世纪八十年代，历经30余年坎坷，一直未被大规模的推广。直至2014年开始，一系列政策的出台形成了一套较完善的制度框架，在加强地方政府债务管理的大环境下，PPP模式方才受到大力推崇，目前已然成为地方政府进行基础设施建设的主要手段。但大部分的PPP项目经营性低，需依靠政府付费或者政府的可行性缺口补助进行偿付，政府信用也就成为PPP模式能否成功的关键因素和PPP项目投资者所关注的焦点。

     结合目前我国PPP模式的实践来看，由于契约中社会资本实际上处于相对弱势地位，占据强势地位的政府往往存在资金方面的延迟、缩水甚至是毁约的倾向，而一旦发生这样的情况，PPP项目即面临破产，毫无保障可言。致力于保障社会资本与政府合作过程中政府资金的稳定性，就必须着重考虑将PPP资金纳入预算，并与此同时实现对此部分资金的风险监督和绩效监管。而将PPP资金纳入预算管理这一目标，将随着PPP项目纳入政府采购管理行为实现。在我国，政府采购使用的是财政预算内资金，PPP项目纳入政府采购管理之后，势必可使部分具有运行缺口的项目补贴资金从预算层面得到制度性保障。

（二）国外研究现状

     PPP模式兴起于英国，后在全球范围内被广泛应用于公共管理的各个领域。根据PWF的数据，1985-2011年，全球基础设施PPP名义价值为7751亿美元，其中，欧洲处于领先地位，大约占全球PPP名义价值的45.6%，接下来是亚洲和澳大利亚，所占份额为24.2%，墨西哥、拉丁美洲和加勒比海地区三者合计占11.4%。美国和加拿大所占的份额分别是8.8%、5.8％，非洲和中东地区PPP名义价值为315亿美元，占全球份额的4.1%。

二、^范文提纲

1、PPP项目采购方式

1.1.1政府采购所推崇的可选方式

1.1.2关于资格预审

1.1.3关于PPP项目采购方式的成本效应

1.1.4关于PPP项目采购方式的成本效应

2综合管理的技术因素对采购方式选择的影响

2.1.1综合管理工程设计覆盖面的影响

2.1.2综合管理工程不同施工技术要求的影响

3PPP项目的采购方式适用条件及其优缺点

3.1.1公开招标

3.1.2邀请招标

3.1.3竞争性谈判 

3.1.4竞争性磋商 

3.1.5单一来源采购

4PPP项目采购流程分析

4.1.1资格预审

4.1.2公开/邀请招标

4.1.3竞争性谈判

4.1.4竞争性谈判

4.1.5单一来源采购

三、参考文献

《中华人民共和国政府采购法》（主席令第68号，简称《政府采购法》）

《中华人民共和国招标投标法》（主席令第21号，简称《招标投标法》）

《政府采购法实施条例》（国务院令第658号）

《招标投标法实施条例》（国务院令第613号）

《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）

《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金（2014)113号）

《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）

《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）

《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）