我国现行招投标制度存在的利弊与解决对策_开题报告

文献综述

建设工程招投标是业主单位通过招投标选定最适合的承建单位承建相应的建设工程，建设工程招投标制度是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但使建设方选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制。《招标投标法》自2000年1月1日正式实施以来，对于整顿我国建筑市场、规范招标投标活动起到了积极作用，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。近年来，随着城乡建设的蓬勃发展，建筑市场秩序逐步完善，市场意识和竞争意识不断增强，各级政府和主管部门对建设工程招标投标越来越重视，招投标工作日趋规范。但是，现阶段我国招投标，仍然存在不少矛盾和问题：市场行为不规范，虚假招标、串通投标、以他人名义投标及虚假投标、骗取中标等问题仍较严重；招标代理机构违规操作、无序竞争和垄断市场的情形还屡禁不止；从业人员良莠不齐。

钟思银认为：国内招投标程序包括以下阶段：

（1）招标准备阶段：具有招标条件的单位填写《建设工程招标申请书》，报有关部门审批；获准后，组织招标班子和评标委员会；编制招标文件和标底。发布招标公告；审定投标单位；发放招标文件；组织招标会议和现场勘察；接受投标文件。

（2）投标准备阶段：根据招标公告或招标单位的邀请，选择符合本单位施工能力的工程，向招标单位提交投标意向，并提供资格证明文件和资料；资格预审通过后，组织投标班子，跟踪投标项目，购买招标文件；参加招标会议和现场勘察；编制投标文件，并在规定时间内报送给招标单位。

（3开标评标阶段：按照招标公告规定的时间、地点，由招投标方派代表并有公证人在场的情况下，当众开标；招标方对投标者作资格后审、询标、评标；投标方作好询标解答准备，接受询标质疑，等待评标决标。

（4）决标签约阶段：评标委员会提出评标意见，报送决定单位确定；依据决标内容向中标单位发出《中标通知书》中标单位在接到通知书后，在规定的期限中与招标单位签订合同。

贾格芳【1】认为：招投标工作是业主进行短期决策的过程，通过招投标过程选出的招标人也直接影响着工程建设的质量、进度与成本，所以招投标工作是工程项目管理中的重要核心内容。招投标工作目的在于通过对竞争机制的引进来选定合适的投标单位，并在此基础上实现工程质量的提高以及建设投资与建设工程的降低与缩短，而实现这一目的的基础则需要招投标工作简历在公平、公正、公开、信用的原则基础之上。

王海青，丁献英【5】认为：国际招标投标办法，国际上已基本形成了相对固定的招标投标程序，招标是以工程业主为主体进行的活动，投标则是以承包商为主体进行的活动。由于二者是招标投标活动中两个不可分开的侧面，因此特将两者的程序合在一起。

李耀亭【7】认为：经评审的最低投标价法又称合理低价中标法，主要适用于已普遍采用的技术或者已被大多数企业所掌握的技术类的工程项目的评标。由于它的实施能够实现由传统的定额计价模式向以市场形成价格为主的计价模式的转变，因此，业内人士普遍认为它是最优的评标办法，是最符合市场规律并在理论上最具有可行性的评标办法。专家认为这种评标办法具有方法简便、便于操作、能够降低成本、透明性强、不易人为操纵等优点，符合价值规律和竞争规律的要求，应全面推广。  但是在实际应用过程中，低于成本价中标现象比较严重，经常出现结算价远远超出合同价的现象，甚至造成工程质量隐患。GUNDUZ Murat，KARACAN Volkan【8】研究了异常低价竞标（ALTs），对于减小异常低价竞标对招标评标的影响提出了建议。他们认为对于减少异常低价竞标的有效措施是做好质量控制，避免承包商偷工减料与建设部权力机关串通，低成本建设，低价竞标。同时，由于通货膨胀，制造商间的竞争导致的价格波动，每项工作的成本价应该在市场价的基础上增加0-25%。为了避免异常低价竞标的出现， GUNDUZ Murat，KARACAN Volkan还建议应将理论成本与实际成本由监督机构进行对比，若两者差异超过10%，则上报最高法院，对投标人进行惩罚。

张磊【11】认为：综合评估法适用于技术、工艺和性能较复杂及一般不适用于经评审的最低价法的招标项目。综合评估法是将投标人的技术标和商务标中的质量、技术、人员配备、工期、报价、信誉、业绩等各个方面，按相应的权重评分，用综合得分来衡量投标文件是否最大限度的满足招标文件中规定的各项评价标准的评分方法。  （1）技术复杂的项目不难理解，如超高层建筑、大型桥梁、深基坑等。  （2）多样性的新型评标办法（如EPC、BT等），应考虑为一般不适用于经评审最低投标价法的招标项目。

李慧，刘智敏【15】提出了政治社会风险。该项要素的体现内容非常多，通常一个优秀的项目管理者，不但要有充足的自然理论知识，同时还应该有基础的政治思想等。

李红玉指出研究业主发布的招标文件是工程招投标工作中的首要任务，招标文件研究的仔细与否，很大程度地影响着下一步工程投标中标的与否，任何疏忽或麻痹都有可能造成难以弥补的后果。首先应充分了解招标文件地真正目的，掌握招标文件地实质性内容，查找出招标文件中重点强调地地方并着重考虑招标文件中业主提出地内容地响应与否，应对的措施。

张振东，黄占林提出，再编标过程中，参加编标地人员应本着认真负责地态度，不能马虎应付了事。每个人都应熟悉招标文件，清楚了解确定地施工组织设计方案，无论负责哪一块分内容，都要围绕着现定地方案，招标文件地要求来做。每个工程都有其指定地工程范围和内容，有其特定地技术规范、工艺要求、材料供应方式和质量及验收标准等，所有这些都要求落实到投标文件地做标人员一起经常沟通、交流，以使每个人所编制部分的内容在总体上具有一致性，避免产生相互不一致，甚至自相矛盾地现象。

李慧，刘智敏【15】提出了政治社会风险。该项要素的体现内容非常多，通常一个优秀的项目管理者，不但要有充足的自然理论知识，同时还应该有基础的政治思想等。

 M. MOTIAR RAHMAN【16】提出了来自合约的风险问题探索。项目合约不仅具有法律效益，同时还是开展管理的重要的参考内容。项目的管理者必须具有强烈的风险意识，在起草合同文件时学会从风险分析与风险管理的角度研究合同的每一个条款，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解。对于风险分配的时候可采用共同的风险管理，由业主和承包商对部分风险进行共同管理。否则，风险将给项目带来巨大的损失。

二、^范文提纲

1引言

1.1我国建设工程招投标的发展

1.2我国建设工程招投标的现状

1.3国外建设工程招投标的现状

1.4实行建设工程招投标的目的及意义

2招投标常见的问题

2.1法律法规地解读

2.2管理结构地不合理以及执行力地不足

2.3管理者或明或暗地插手

2.4施工方地违规行为

2.5恶意压价

2.6向领导及相关人员行贿

2.7建筑行业内一些约定俗成地陋规

2.8招标方的违规行为

2.9刻意不招标

2.10虚假中标和分包

2.11对向关单位的特殊“好感”

2.12不合理压价

2.13内定中标单位

3解决问题的一些建议

3.1进一步完善招投标规则

3.2加强对招投标活动平台的管理

3.3规范评定标工作

3.4规范管理人员

3.5加强从业人员考核

3.6完善相关法律条文，加大执行力度

3.7普及专业法律知识，加强行业道德建设

结论：

参考文献

致谢

参考文献

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