黑龙江省农业保险问题及对策研究-农村与区域发展专业开题报告(一)

  

一、选题依据

1.选题的缘由

2014年1月19日中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，这是自2004年以来党中央连续下发的第11份以指导“三农”工作为主题的中央一号文件，充分彰显了现阶段解决“三农”问题的重要性与紧迫性。我国是历史悠久的农业大国，农业作为国民经济的基础，地位举足轻重，长久以来一直是我国经济发展的重中之重， 保障农业生产的安全既关系到我国广大农民群众的经济利益，也关系到国家的长治久安和经济的繁荣稳定。但我国同时又是世界上农业生产遭受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多，发生频率高，时空分布广，并且还具有群发及诱发其他灾害的特征，资料显示，我国农业生产平均每年受灾面积达6至7亿亩，减产3成以上的约有3亿亩，直接经济损失超百亿元，自然灾害防治刻不容缓，而农业保险作为抵御风险抗击灾害的重要手段，正日益受到政府和农民的广泛关注与重视。

黑龙江省全省共有耕地1132.2万公顷，占全国耕地面积的10%左右，居全国之首，人均耕地面积达0.31公顷，是全国人均耕地面积的3.3倍，黑龙江省历来是我国传统的农业大省，在我国农业经济发展中占有极其重要的地位，是我国最主要的商品粮生产基地之一。作为传统农业大省，黑龙江省比其他省份更加注重农业保险，2008年黑龙江省又进一步被纳入国家农业保险试点范围，由各级政府与商业保险公司实施联办共保，经过近几年的快速发展已经初步建立起覆盖全省的农业保险网络。但由于黑龙江省位于我国最北部，气候因素不稳定，地理环境复杂，耕地基础条件薄弱，同时又是全国受自然灾害影响较为严重的省份之一，病虫害、霜冻、旱涝、气候异常等灾害时常发生，给农业生产带来了极大的损害，据统计平均每年有1600万亩耕地受灾，粮食减产约30亿斤，经济损失高达18亿元。虽然黑龙江省农业保险走在了全国前列，但目前仍然处于不稳定的状态，没有发挥出全部能量，无法完全应对频繁的灾害侵袭，甚至还出现了养殖业与种植业保险结构失衡的问题。因此本文通过深入解析黑龙江省农业保险的现状，找出农业保险目前所面临的主要问题，并尝试针对性的提出有效的解决措施，以期对进一步深化改革黑龙江省农业保险有所裨益。

2.研究内容的应用价值

黑龙江省作为我国受自然灾害侵袭较为严重的地区，灾害类型多且发生频率高，每年都遭受巨大损失，这不仅会干扰降低农民收入、影响农民生活质量，而且会增加农业生产难度，甚至威胁到全国的粮食安全，必须进一步完善农业保险制度，提高农业生产抗风性能力，保障农业生产的健康稳定。因此本研究对黑龙江省农业保险的现状进行解析，根据现阶段存在的问题提出相应的解决建议，具有重要意义。

首先本研究对农业保险现状的深入解析有利于协助理论界和实业界理清现阶段所面临的局势，明晰黑龙江省农业保险当前存在的不足之处，归纳出下一阶段的工作重心；本研究对农业保险现状的具体分析也能够对黑龙江省农业保险发展做一个较为全面的总结，为继续深化改革农业保险制度提供详实的材料依据。

其次本研究对农业保险现存问题的提炼，以及针对存在问题提出的相关解决措施，不仅有利于决策者更快速更清晰的认识黑龙江省农业保险存在的问题，透过表面现象看到内在本质，准确定位出这些问题的根源所在；而且也能够帮助决策者寻找应对方案，评价方案可行性与执行效果，为相关政策的制定与修正提供一定的参考与借鉴。

3.国内外研究现状分析综述

3.1国外研究现状

国外开展农业保险已经有100多年历史，由于各个国家的经济发展水平和农业生产技术参差不齐，各国农业保险的发展速度和成熟度也有差异，因此学者们对农业保险的关注重点也因地而异，总体来看目前研究主要集中在农业保险的供给与需求、政府在农业保险中角色、政府的农业保险补贴、农业保险市场失灵、农业保险创新、发展中国家的农业保险发展水平等方面。

Milton Boyd，Jeffrey Pai等(2007)通过研究加拿大曼尼托巴省实行农业保险的经验教训，认为要发展农业保险，首先必须收集足够多的可以确保农业保险获得成功的重要信息，包括了解农场主最新动态、与农场主之间进行充分的讨论互动以及召开农业保险评估会议等；其次必须清楚设计农保方案必须考虑的问题，包括农保公司类型、评估政府对农场主进行农保补贴利益、保障水平、确定损失评定基础、可投保的农作物范围、理赔时间、险种、是否在不同地区之间建立风险共担机制、保费分担方式等多个重大问题；最后还要考虑包括对农场主进行农业保险培训、各个地区农作物历年的销售数据和损失数据、提高农场主参与率等其他问题[1]。

Raju(2008)通过对南亚国家农业保险发展水平的调查研究，指出与发达国家相比，南亚各国的农业保险普及程度和发展层次仍有一定差距，南亚各国应当从顶层设计入手，通过制度层面的规范来刺激农业保险制度发展，同时也要推动政府、银行以及保险公司的联保共保，为农业保险发展提供积极的金融支持[2]。

Geoffrey Enjolras(2009)利用多线性叠加模型通过分析法国农场多方面的大样本数据来研究农场主对农业保险的需求情况，分析结果表明，农场主对农业保险的需求主要是受农业多样化的影响[3]。

Goodwin，Smith(2009)通过测定美国农民对农作物保险的需求弹性，表明农业保险费率昂贵、期望效益不高是引起农业保险有效需求不足，导致市场失灵的关键因素，因此政府应当给予一定的政策倾斜，鼓励农民积极参加农业保险[4]。

Jerry R. Skees(2010)通过研究认为，具有政府补贴的农业保险投入成本过大，问题较多，而且会导致潜在的低效率，如果从效率的角度衡量，政策性农业保险显然是失败的，因此农业保险是否需要政府介入还有待验证，他认为，美国模式并不是适合所有国家，美国农业保险模式还存在诸多问题，政府补贴成本过高在一定程度上会导致市场失灵，政府的角色应当是提供巨灾基金，建立风险援助机制，依靠市场来经营单一责任风险[5]。

Mark(2010)在其研究文章中指出，发展中国家在发展农业保险时，政府在其中扮演的角色是至关重要的，政府不仅需要建立相关的农业保险法律和监管政策，还需要建立相应的农业保险信息共享平台，对农民进行相关知识培训，引导保险公司试点新的农保产品[6]。

Bruce A. Babcock，Chad E Hart( 2011) 通过研究如何使政府的保费补贴效用最大化，指出如果政府实行无差别化的保险补贴，效果显然是无法使保费补贴效用最大化，他们建议应该对农民进行有效区分，分别从农业保险提供的保险责任和保障水平入手，对那些有效保险需求相对较低也更加贫困的农民给予更多保费补贴。认为政府加大对农业保费的补贴力度导致两方面的结果，一方面有助于农民购买保障水平更高的农业保险产品，另一方面农民购买高保障的农业保险产品可以消除高保费成本所带来的思想焦虑[7]。

Mark，Diego(2012)在其研究中指出，虽然发展中国家可以学习和借鉴发达国家农业保险的经验和教训，但这并不意味着发展中国家可以照搬照抄发达国家模式，毕竟发达国家财政资本要优于发展中国家，发展中国家在发展农业保险时应重点思考如何设计农保产品及如何保证其得到有效执行，以降低农业保险推广中的低效和不透明[8]。

Bruce，Hart(2013)通过研究美国农业风险保护法对保费补贴结构设计的作用,他们发现,新的补贴机构在没有降低农民保障水平的条件下,却为政府节省了3亿美元。指出围绕保险产品提供的保障水平和保险责任，设计适合国情的保费补贴结构,将成为各国农业保险学者下一步研究的重点课题[9]。